内蒙古自贸试验区获批开启向北开放新篇

原标题：打造我国向北开放关键支点——写在中国（内蒙古）自由贸易试验区获批之时

《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》于4月9日正式公布。

“打造我国向北开放的重要桥头堡”——习近平总书记在内蒙古调研期间作出的重要指示。内蒙古自贸试验区获批，正是这一国家战略部署落地的重要体现。

依托“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的区位条件，内蒙古对外开放始终步履不停：今年前两个月，内蒙古自治区外贸进出口增速位列全国第三，开放能级持续提升；20个对外开放口岸宛如草原明珠交相辉映，陆路口岸年货运量屡次位居前列……

如今，内蒙古自贸试验区启动建设，补上了我国北部沿边地区自贸试验区布局中的重要拼图，进一步优化国家开放版图，夯实向北开放的战略支撑点。

释放制度优势，破解“通而不聚”发展难题

“一眼望俄蒙，鸡鸣闻三国。”这句俗语，形象描绘了位于中俄蒙三国交界处的口岸城市——内蒙古自治区满洲里市。

2025年12月24日，满洲里车站海关关员对入境中欧班列开展监管工作。新华社记者 马金瑞 摄

在满洲里铁路口岸，龙门吊频繁起降，集装箱有序倒装，中欧班列鸣笛出发，驶向欧洲腹地；在满洲里公路口岸，装载进口煤炭等能源资源的货车往来不断，国产日用品也从这里加快进入欧洲市场……这座口岸小城繁忙的贸易图景，正是我国向北开放深度与广度的真实写照。

长期以来，内蒙古地处祖国北疆，拥有漫长边境线和众多口岸，区位条件独特，向北开放优势突出。但与此同时，也在一定程度上面临通道功能强、平台承载不足的发展短板。

“每天，都有大量货物从这里经过，但真正留在本地的附加值却并不高。”这是不少当地人的共同感受。

这一“通而不聚”的现实难题，亟须借助体制机制层面的深层次改革加以破解。

商务部经贸政策咨询委员会委员、综合开发研究院（中国·深圳）副院长兼前海分院院长曲建认为，内蒙古自贸试验区的设立，意味着内蒙古将在制度型开放方面获得更多先行先试的空间。

2025年6月22日拍摄的二连浩特公路口岸（无人机照片）。新华社记者 贝赫 摄

按照总体布局，内蒙古自贸试验区涵盖呼和浩特、满洲里、二连浩特三个片区，构建起优势互补、协同联动的制度创新体系——

呼和浩特片区作为核心枢纽，重点发展特色产业和创新资源集聚；

满洲里片区依托中俄蒙合作基础，建设面向东北亚和欧洲的重要开放窗口；

二连浩特片区则聚焦中蒙俄经济走廊建设，打造与周边国家友好合作的示范标杆。

内蒙古自治区商务厅厅长罗青介绍，总体方案围绕内蒙古自贸试验区的战略定位和发展目标，提出打造联通内外的重要贸易节点、提升双向投资合作水平、畅通向北开放国际大通道、构建特色鲜明的现代产业体系、营造高水平科技创新生态、深化内外联动合作、建设要素高效汇聚流通开放平台等7个领域19个方面的具体任务。

借助这一系列制度层面的“软联通”，内蒙古正着力建设联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业协作中心。

曲建表示，内蒙古自贸试验区获批的最大意义在于，被纳入全国自贸试验区建设总体布局，取得了率先探索的主动权，内蒙古也因此站上制度创新前沿，必将为进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放注入更强动力。

放大枢纽效能，中蒙俄“黄金通道”提档升级

巍峨国门之下，汽笛声久久回荡。

2025年12月22日，一列中欧班列通过二连浩特铁路口岸入境。新华社记者 马金瑞 摄

今年一季度，作为中欧班列中通道关键节点的内蒙古二连浩特铁路口岸，共通行中欧班列1145列，同比增长22.3%，再创历史新高。

在二连浩特从事货运代理已有15年的孟祥玉，对自贸试验区建设寄予厚望。“口岸通关效率更高、物流衔接更顺，从二连浩特向北连接蒙古国的通道也会更加繁忙。”他说。

总体方案提出，要畅通向北开放国际大通道，深入推进满洲里、二连浩特智慧口岸建设，支持口岸基础设施和查验配套设施建设、运行维护与升级改造，推动陆路口岸与海关监管作业场所之间实现智慧监管。

2025年12月20日，满洲里市民在一场文化交流活动中了解俄罗斯手工艺品。新华社记者 连振 摄

孟祥玉亲历了中欧班列这支“钢铁驼队”从起步探索到繁忙穿行的快速壮大：“2013年刚起步时，每月只有一两列班列过境；高峰时期，仅我们一家代理公司，单日进出就能达到七八列。”如今，二连浩特铁路口岸每天进出境中欧班列稳定在15列至16列，货物种类也从早期单一板材扩展到新能源汽车、家电、粮食、木浆等数十种，货值大幅增长。

枢纽红利的释放，首先反映在对通关效率的不断提升上。

二连浩特海关铁路监管一科科长王麦力更介绍，口岸已实现24小时预约通关，在出口快通模式支持下，一列班列从运抵二连浩特到完成出境，最快仅需24小时。“过去受人工审核限制，纸质单证手续大多只能在白天办理，如今即使深夜提交系统，也能自动审核、即时办结。”这种智慧监管创新，正是自贸试验区提升跨境流通效率的一个缩影。

建设内蒙古自贸试验区，将进一步激发内蒙古作为向北开放枢纽的潜力，使其从以往单纯的物理“通道”迈向高效运转的经济“枢纽”。

这是2025年10月10日拍摄的二连浩特边民互市贸易区（无人机照片）。新华社发（郭鹏杰 摄）

在二连浩特永盛投资有限公司运营的边民互市贸易区内，来自蒙古国的羊绒、马肉，以及国内各地的日用百货、服装和工艺品，在这里实现高效交易与流转。

“进口品类不断丰富，落地加工企业数量也在持续增加，贸易规模随之稳步扩大。”公司总经理叶思扬表示，他们十分期待自贸试验区建设进一步压缩通关流程、放开更多商品准入，让互市贸易的“蛋糕”做得更大。

2023年边民互市贸易区贸易额为3亿多元，到2025年已突破8亿元；备案参与边民由最初四五千人增长到1.5万余人；落地加工企业也从八九家迅速增至25家。

2025年12月23日，出境货车排队通过满洲里公路口岸。新华社记者 马金瑞 摄

我国向北开放的另一重要重镇——满洲里口岸，正借助自贸试验区政策红利，加快从“通道经济”向“落地经济”转变。数据显示，2025年满洲里海关监管经满洲里口岸进出境的中欧班列达到4867列，同比增长11.2%；其中回程班列开行2977列，同比增幅达21%，数量居全国首位。未来，满洲里还将依托自贸试验区平台，在跨境旅游、跨境金融等特色产业上继续发力。

激发特色产业活力，新质生产力重塑发展动能

在呼和浩特经济技术开发区，内蒙古新远景集团有限公司风机装配线上，工人们正在加紧生产一批发往法国的订单。

“自贸试验区建设让我们更有底气把国际项目培育成更加重要的盈利增长点。”该公司沙尔沁生产基地负责人梁明辉表示，2025年，公司两家工厂总产值超过50亿元，出口市场拓展到法国、巴西、越南及中亚多个国家，自贸试验区建设将帮助企业进一步融入国际新能源市场。

产业链另一端，同处开发区的内蒙古双杰塞都电气有限公司也在加快布局变压器业务。这家2024年投产的企业，已将目光锁定特高压领域，今年新建厂区，计划把全部变压器出口业务落地内蒙古。“全球新能源电网升级是大趋势，对变压器的需求会持续增长。”公司企划经理包安迪说，自贸试验区制度创新将为企业开拓全球市场带来新的竞争优势。

在内蒙古五大战略定位和使命任务中，建设国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地居于重要位置。改变过去出口过度依赖资源型初级产品的状况，全面优化产业结构，是内蒙古自贸试验区带来的又一重利好。

“随着内蒙古自贸试验区获批，我们将推动数据要素依法合规实现跨境流通。”内蒙古数据交易中心副总经理樊宇雄表示，对接俄蒙两国商品溯源与物流数据共享，已成为近期重点探索的方向。

传统产业焕新升级，新兴产业加速成长。在全球数字经济浪潮下，内蒙古正积极抢占算力赛道。内蒙古数据交易中心正努力为算力“走出去”夯实制度基础。这家机构目前已聚集1050家企业，累计交易额达到11.8亿元。

在生物医药这一前沿领域，内蒙古万瑞生物技术有限公司依托本地丰富马匹资源，将动物血清这一“细胞饲料”成功打造为畅销俄罗斯的出口产品。公司公共事务总监王震期待，自贸试验区能进一步探索下放行政审批权限，帮助企业获取更多国际权威认证，在全球市场争取更大话语权。

产业开放活力也正在跨境电商领域持续涌现。跨境电商企业内蒙古盈世商联国际贸易有限公司两年间由年贸易额18万元增长至480万元，今年目标直指6000万元。“公司在俄罗斯本土电商平台运营40多家网店，每月都有稳定新增订单。”公司负责人穆建芳说，她期待借助内蒙古自贸试验区建设，进一步打通更多国际邮路，让货物少走弯路、更快走出国门。

这是2024年8月拍摄的呼和浩特综合保税区（资料照片）。新华社发

目前，中国（呼和浩特）跨境电商综合试验区已吸引235家企业入驻，累计出口超过32亿元，1800多万个包裹发往俄罗斯、蒙古国、哈萨克斯坦等国家。

呼和浩特海关关长张彦表示，内蒙古自贸试验区将坚持以制度创新为核心，深入实施自贸试验区提升战略，海关将积极探索首创性、集成式监管制度创新，为新时代全面深化改革，特别是推动沿边内陆地区实现更高水平开放贡献力量。

内蒙古自贸试验区承载着国家使命，也寄托着地区发展的期待。站在新的起点上，这片北疆热土将更好服务和融入国家重大战略，在扩大开放中释放新的发展活力，谱写新时代改革开放和边疆振兴的崭新篇章。

文字记者：刘伟、谢希瑶、赵泽辉