筑牢经济安全防线 护航新发展格局

自党的十八大召开以来，习近平总书记立足新时代坚持和发展中国特色社会主义的全局视角，开创性提出总体国家安全观并发表一系列重要讲话，强调"要统筹发展和安全""加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局"，为我们强化经济安全保障能力建设提供了行动指南。遵照党中央战略安排，"十五五"规划纲要将坚持统筹发展和安全确立为推动经济社会发展必须遵循的重大准则，对强化国家安全体系和能力建设、筑牢国家经济安全屏障作出系统部署。面对日益错综复杂的外部形势和愈发艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，必须坚决贯彻总体国家安全观，协调好发展这个"第一要务"与安全这个"头等大事"，推动国家经济安全保障能力实现全方位跃升，以新安全格局护航新发展格局。

过去五年我国经济安全保障能力建设取得显著成效

自"十四五"规划实施以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民同心协力，全面推进经济社会高质量发展，经济总量突破140万亿元大关，新质生产力加快发展，经济持续呈现提质增效的良好局面，以丰硕的发展成果不断夯实国家安全的物质基础。与此同时，稳步推进国家安全体系和能力现代化，强化重点领域安全能力建设，加速构建大国储备体系，成功应对一系列重大风险挑战，为经济社会发展营造了有利的安全氛围。

一是坚持"藏粮于地、藏粮于技"，粮食安全根基日益牢固。习近平总书记强调，中国人的饭碗必须始终掌握在自己手中。我们全面贯彻"以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑"的国家粮食安全战略，持续提升粮食综合生产能力，我国粮食生产稳中有进，市场供应充裕、运行平稳、流通高效。依托"两重"建设系统推进四川都江堰、内蒙古河套等千万亩级特大型灌区现代化改造，加快打造集中连片粮食生产基地。坚决守住18亿亩耕地红线，已建成高标准农田超10亿亩，全国耕地灌溉面积超过10.9亿亩，农业科技进步贡献率、农作物良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率分别提升至64%、96%、76%以上。我国粮食总产量连续两年稳定在1.4万亿斤，人均粮食占有量达到500多公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。

二是强化探产供储销全链条协同，能源资源安全保障持续强化。习近平总书记指出，要坚持统筹发展和安全，增强能源资源等重点领域安全保障能力。我们深入贯彻"四个革命、一个合作"能源安全新战略，健全战略性矿产资源探产供储销统筹衔接体系，能源资源安全获得坚实保障。一次能源生产总量超过50亿吨标准煤，能源自给率维持在80%以上，煤炭供给质量稳步提高，原油产量保持2亿吨水平，天然气连续九年实现百亿立方米以上增产。构建起全球最大的清洁低碳能源体系，可再生能源发电装机占比超过60%，水电、风电、太阳能发电装机规模均位居全球首位，非化石能源消费占比提升至21.7%。战略性矿产资源增储上产实现新跨越，一批标志性矿山项目有序实施。国家储备体系日趋完善，储备整体实力稳步提升。高质量共建"一带一路"，能源资源合作持续深化。

三是聚焦固链强链、补链扩链，产业链供应链韧性和安全水平显著提升。习近平总书记指出，产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的关键特征。我们加快建设现代化产业体系，全力攻坚关键核心技术，重点产业和关键领域运行总体平稳。我国制造业门类齐全、配套能力突出，制造业增加值规模连续十六年位居世界首位。打造完成世界最大的高速铁路网、高速公路网，机场港口、水利、能源、信息等基础设施建设实现历史性跨越。芯片自主研发实现新进展，生物制造、机器人等研发应用处于全球领先水平，低空经济产业生态持续优化，北斗规模应用深度推广。数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重提升至10.5%以上，数据安全治理体系持续健全。推进"人工智能+"行动，促进人工智能与经济社会各行业各领域深度融合发展。

四是强化保安全、护稳定各项举措，重点领域风险得到精准有效遏制。习近平总书记指出，要坚持底线思维，着力防范化解重大风险。我们始终坚持以人民安全为宗旨，全力维护人民群众切身利益，牢牢守住风险底线。居民人均可支配收入年均增速5.4%，城镇新增就业总计达6000万人以上，城乡居民收入比降至2.31。建立世界上规模最大的教育体系、社会保障体系和医疗卫生体系。有效推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。出台落实一揽子化债方案，地方政府隐性债务有序化解，稳妥化解房企风险，保交楼保民生保稳定工作扎实推进，中小金融机构改革化险成果显著。

"十五五"时期我国经济安全面临的内外部环境更加复杂严峻

当今世界，大国博弈深刻影响国际格局，国际局势变化对国内发展和安全产生深远影响，我国发展面临战略机遇与风险挑战交织、不确定难预测因素增多的复杂局面。我们要遵照党中央和国务院战略部署，精准把握"十五五"阶段我国发展所处的战略定位，清醒认识国家经济安全面临的风险挑战与发展机遇。

从外部环境看，国际形势不稳定性不确定性上升。世界百年未有之大变局纵深演进，全球政治经济格局深度重塑，动荡变革相互叠加，地缘冲突频发高发，世界经济增长动力疲软。单边主义、保护主义愈演愈烈，霸权主义和强权政治威胁加剧，个别国家肆意推行关税壁垒，"筑墙设垒""脱钩断链"层出不穷，经济全球化面临阻力，国际经济贸易规则与秩序遭受严重冲击。资源国矿业政策持续趋紧，能源、关键矿产竞争日趋白热化，近期霍尔木兹海峡航运受阻事件再度暴露全球产业链供应链及运输通道的脆弱性短板。新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，人工智能、大数据、云计算、量子信息、生物科技等新兴技术日新月异，全面重塑生产方式、组织架构和国际分工格局。

从内部环境看，统筹发展和安全承压明显。周期性、结构性、体制性问题交织叠加，新旧动能转换任重道远，有效需求不振，供过于求矛盾凸显，国内大循环面临梗阻障碍。粮食、能源资源等初级产品保障仍存短板弱项，部分品种进口依存度偏高，易受全球供应链紧张局势冲击。部分关键领域技术攻关受限，核心零部件、关键基础材料、高端装备等重要环节依然面临"卡脖子"风险。人工智能等新技术新业态安全监管有待强化，数据泄露、深度伪造、网络攻击等安全威胁不容小觑。就业和居民收入增长承压较重，防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险任重道远。

同时也要认识到，以发展巩固安全、以安全保障发展具备多重有利因素。国际力量对比深度演化，世界多极化、经济全球化趋势不可阻挡，我国国际影响力、感召力、塑造力持续增强，为我国扩大高水平对外开放、畅通国内国际双循环创造有利条件和广阔空间。我国拥有中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、人才资源丰厚优势，经济基础稳固、优势突出、韧性强、潜力足，长期向好的基本趋势依然稳固。我国国家安全体系和能力现代化建设加快推进，建立健全集中统一、高效权威的国家安全领导体制和工作机制，初步形成国家安全法律体系、战略体系和政策体系，全领域覆盖、多层级运转的风险监测预警体系和大安全应急框架初步成型，"两重"建设助推经济等各重点领域安全能力持续强化，将为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实根基。

全面推进经济安全保障能力建设重点任务

我们要深刻学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平经济思想，坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵照党中央和国务院战略部署，坚定贯彻总体国家安全观，压实党委（党组）国家安全责任制，以高度的使命担当推动国家经济安全体系和能力建设，既以高质量发展支撑高水平安全，又以高水平安全护航高质量发展，推进国家安全体系和能力现代化。

一是聚焦经济安全领域脚踏实地做好本职工作。紧扣经济建设这一核心任务和高质量发展这一第一要务，将新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，以改革为手段打通经济循环的瓶颈障碍，不断激活与释放经济增长内生动力，持续提升发展质量与效益。坚持稳中求进、提质增效，施行更具前瞻性和主动性的宏观政策，强化政策前瞻性针对性协同性，强化逆周期和跨周期调控，着力稳增长、稳就业、稳预期。提升宏观政策取向协同性和实效性，强化宏观政策配合，充分发挥"组合拳"效应，完善预期管理机制，强化经济形势和政策宣传解读，全面提升宏观经济治理效能。

二是增强经济安全韧性与抗风险能力。持续强化粮食、能源资源等初级产品供给保障，大力推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动、新一轮找矿突破战略行动，推动油气增储上产，巩固煤炭煤电兜底保障作用，加速完善大国储备体系，持续壮大储备规模，深化拓展中俄油气合作，保障重要产业链供应链、重大基础设施、重要战略通道安全。加速实现高水平科技自立自强，强化原始创新和关键核心技术攻关，全产业链推进集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关实现根本性突破。提升防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险稳步化解，促进平台经济规范发展。压实就业优先政策，保障重点群体就业稳定，推动居民持续增收，收窄收入分配差距，完善分层分类社会救助体系，织密扎牢社会保障网。

三是健全经济安全风险防控体系。强化底线思维和风险意识，坚持居安思危、未雨绸缪，前瞻研判形势演变趋势和潜藏其中的风险隐患，打好维护国家经济安全的整体战、主动仗。强化宏观经济监测预测预警，提高动态监测、实时预警能力水平，及早识别处置苗头性、倾向性、潜在性问题。建立反制裁、反干涉、反"长臂管辖"机制，抵御反击外部对我极端遏制打压。强化贸易风险防控，优化出口管制和安全审查机制，依法维护外商投资权益。坚持"危地不往、乱地不去、危业不投"原则，持续强化海外利益保护和风险防控，完善建立周边安全工作协调机制，健全共建"一带一路"安全保障体系，坚决维护我国海外公民、组织、机构安全和正当权益。

四是强化新兴领域安全治理。健全网络安全战略，深入推进网络空间综合治理，保障关键信息基础设施免遭攻击、侵入、干扰和破坏。加强数据分类分级保护，推动和规范数据跨境流动。因势利导促进低空经济安全健康发展，强化无人驾驶航空器监管。健全生物安全风险防控体制，强化对生物技术研究、开发与应用活动的安全监管。建立健全人工智能相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，统筹应对新技术发展对就业、社会治理的影响，强化模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，拓展人工智能国际合作，在对外开放中坚决维护国家安全利益。（郑栅洁 作者为国家发展改革委党组书记、主任）