解读省级“十五五”规划：三大引擎绘制区域协同新蓝图

国家“十五五”规划纲要指出，需“巩固并提升京津冀、长三角及粤港澳大湾区作为动力源的功能”。这三大经济引擎不仅是国家层面的核心，也是各地“十五五”规划中的高频词汇：区域内各省份依据自身情况强化协同；而内蒙古、宁夏等内陆地区，则依托清洁能源等优势，积极与这三大区域展开深度合作。

三大“动力源”定位各具特色

经梳理 31 份省区市“十五五”规划纲要发现，提及“粤港澳”“长三角”和“京津冀”的地区分别达到 29 个、28 个和 25 个，彰显了三大“动力源”广泛的辐射影响力。

身为区域核心，北京、上海与广东的战略地位尤为关键。在各自的“十五五”规划中，三地的定位关键词分别被确立为“一核”“龙头”以及“主力军”。

具体而言，北京聚焦于“强化区域协同”，着重“统筹非首都功能疏解与首都功能优化，发挥‘一核’辐射效应，引领‘新两翼’实现新突破”。上海专章部署“在长三角一体化中更好发挥龙头引领作用”，倡导共建上海（长三角）国际科创中心、共育世界级产业集群等。广东则致力“充当主力军与火车头”，构建了以广深港、广珠澳科创走廊为“两廊”，以深港河套、粤澳横琴为“两点”的空间格局。

深入观察，京津冀以“疏解”与“协同”为核心，谋划跨区域产业重构。在北京紧抓“疏解非首都功能”这一关键的前提下，天津明确“主动承接资源流入”，河北主张“在服务京津中实现自身发展”。此外，三地提议共建北京（京津冀）国际科创中心，津冀两地特别强调，围绕氢能、生物医药、高端装备及工业母机等六大产业链深化协作。

在长三角板块，各省份立足实际对接“龙头”，强化联动。例如，苏浙皖均提出对接上海“五个中心”建设。江苏推动沪苏重点领域同城化，浙江则深化嘉兴与上海的全面接轨。针对跨区协同，浙江筹划建设杭合创新带，安徽则联合苏浙打造省际毗邻协同发展区。

相较之下，粤港澳大湾区更侧重于区域的“联通”。例如，广东大力推动人员、货物及数据的畅通，涵盖“深化职称与职业资格互认”“扩大‘湾区标准’‘湾区认证’应用”“加速粤港澳三地数据高效安全流动”等举措。

从“硬联通”迈向“软衔接”

动力源于融合，协作助推发展。国家发改委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥指出，总体而言，“十五五”重大区域战略的发力点在于：一是深化区域内战略实施，紧扣各区域发展目标，契合国家战略需求，发挥“一马当先”带动全国“万马奔腾”的效应；二是促进区域间联动，推动基础设施“硬联通”与体制机制“软衔接”，完善规划统筹、产业协作及利益共享机制。

以长三角为例，2025 年该区域 GDP 达 34.7 万亿元，占全国比重 24.9%。目前，长三角已培育 26 个国家级先进制造业集群，占比全国 32.5%，涵盖大飞机、生物医药、集成电路等领域。

低空飞行器企业时的科技已初步形成“上海总部引领、长三角协同布局”的产业格局。2025 年，其总部及制造基地落子上海闵行，同时，位于安徽芜湖湾沚区的首个 E20eVTOL（电动垂直起降飞行器）智造基地也已动工。

“对 eVTOL 产业而言，从研发创新到制造测试，再到商业运营，亟需产业链上下游深度协同，而长三角正能提供此类产业生态。”时的科技创始合伙人蒋俊表示。

“‘一体化’与‘高质量’是长三角的两大核心词。近年来，各地围绕先进制造业集群，推动科技、数据、人才及产业链的跨区域深度融合，实现了‘研发 - 转化 - 制造’的全链条协同。”贾若祥说道。

三大区域辐射全国广阔市场

值得注意的是，众多内陆省份即便不与这些动力源相邻，也积极尝试对接，以共享全国统一大市场的红利。

今年 5 月，京能电力公告称，其旗下乌兰察布京大 1500MW“风光火储一体化”大型风电光伏基地项目获核准批复。此举将进一步拓展京能电力在蒙西地区的新能源布局，填补京津冀绿电供应缺口。

内蒙古自治区在“十五五”规划中设专章阐述深度融入京津冀协同发展。作为落实举措，根据 2026 年重点工作安排，“实施‘京数蒙算’工程”等 45 项重大合作事项及项目已被列入清单。

宁夏亦结合自身作为西部算力中心的特色，提出深化与京津冀、长三角及粤港澳大湾区的务实合作，致力建设面向东部的算力保障、电力输出及蔬菜供应基地。

“未来，三大区域发展需着眼全国统一大市场建设，加速破除要素流动的区域壁垒与政策障碍，切实让市场在资源配置中起决定性作用；同时遵循因地制宜发展新质生产力的要求，联手做大增量资源，协同培育具有地域特色的现代化产业体系。”贾若祥表示。（记者叶健汪子旭）