重磅！煤炭“十五五”规划发布，九大任务明确

来源：期货日报

8月10日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《煤炭工业发展“十五五”规划》。

规划统筹能源安全与绿色转型，聚焦建设现代煤炭产业体系，明确了九大重点任务：优化开发布局、升级产业结构、完善产供储销体系、推动煤矿智能化、加快绿色低碳转型、加强清洁高效利用、增强科技创新、强化安全生产管理以及提升行业治理现代化。

同时，规划强调“三个重大”的引领作用，部署了煤炭供应保障基地、智能化升级、煤新融合、煤质提升、技术创新等五大重大工程；并制定了矿区规划管理、产能“一本账”、行业标准及价格调控等重大政策与改革，确保规划目标落地。

中州期货分析师许迪生指出，政策核心在于推动供给结构向大型化、集中化、安全化转型，而非简单“去产能”。路径上，将有序退出低效、灾害严重及长期停产的矿井，目标2030年大型现代化煤矿产能占比达87%，并持续强化五大基地建设。未来产量将向资源优、效率高的核心产区集中。

中辉期货陈为昌分析称，五大基地产量占全国八成以上。山西将保持总量平稳的“适度多元”路线；内蒙古成为增产主力军，上半年原煤产量6.6亿吨；新疆潜力最大，上半年产量2.59亿吨，“疆煤外运”增长31%，随着铁路网完善，有望成第二大增量来源。相比之下，东部、中部产区产量将收缩。

此外，规划将产能储备制度化。陈为昌认为其影响有两面性：短期看，储备产能保供能力增强，但受控释放对价格上限压制有限；长期看，大型煤企获政策倾斜，行业集中度提升。值得关注的是，规划首次写入“煤炭消费达峰”，意味着需求拐点已从市场预期进入政策行动阶段。

方正中期段智栈分析煤价影响，需区分动力煤(0, -641.00, -100.00%)与焦煤(1556, -15.00, -0.95%)两条逻辑线：动力煤方面，准入门槛提高制约产量，支撑价格，但高位难涨；焦煤方面，山西定位“产能产量平稳”，增长空间有限，作为主产区其“天花板”强化了价格底部支撑，上行空间受钢材价格主导。

许迪生总结称，“十五五”期间行业将呈现“落后退出、先进承接、调节增强”的结构性变革，从“量”到“质”的转型正为行业构筑稳固基石。