垃圾焚烧产能过剩困局如何破解？多地现"垃圾荒"现象

我国垃圾焚烧设施是否正面临"饥饿"危机？

"现在焚烧厂的数量已经超过垃圾的供应量。"在垃圾处理行业深耕十余年的杨波（化名）感慨道。他在华南地区的一家垃圾焚烧厂工作，亲眼见证了城市从曾经的"垃圾围城"逐步转变为部分焚烧厂因"无垃圾可烧"而被迫停产的困境，行业内甚至出现了"抢垃圾"、付费获取垃圾的怪象。

统计数据显示，目前我国垃圾焚烧厂数量已突破1000座，焚烧炉超过2000台。这些本为解决"垃圾围城"而建的处理设施，为何会遭遇"炉子无料可烧"的新困境？证券时报记者梳理了多家焚烧发电上市公司的公开资料，采访业内专业人士和学者，试图揭示当前垃圾供应不足的真实原因。

在华南某垃圾焚烧厂内，巨大的钢筋混凝土封闭池中堆满了如山的生活垃圾，各色塑料袋、废纸、杂物与建筑垃圾交织在一起，形成强烈视觉冲击。记者在现场看到，一只大型机械抓斗不断抓取垃圾，运送至指定位置后送入焚烧炉。"为确保焚烧炉持续运转，我们必须保证有稳定的垃圾供应。"杨波对记者表示。据他介绍，其所在的焚烧厂目前处于产能利用基本平衡的状态，但已有不少焚烧厂出现垃圾不足的情况。

这一现象有数据支撑。根据住房城乡建设部《2024年城乡建设统计年鉴》公开数据，2024年我国城市与县城1129座垃圾焚烧厂年处理量达2.68亿吨，整体产能利用率约为63.22%，与2023年的63.93%基本持平。该数据低于国家标准GB/T 18750-2022《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》规定的下限处理量（70%），表明我国垃圾焚烧行业整体处于产能过剩状态。

记者进一步分析上述年鉴数据发现，新疆、四川、宁夏、青海2024年垃圾焚烧产能利用率超过80%，西藏甚至出现超负荷运行，而海南、江西、广东、河北、浙江、天津则低于60%。可见，不同省份间产能利用率差异显著。以"胡焕庸线"（中国人口地理分界线）为界，西北地区垃圾焚烧相对饱和，东南地区则相对过剩，更易出现"无料可烧"问题。

而且，即便在同一省份内部，不同区域也因经济发展水平、人口密度、垃圾产生量及收运体系差异，呈现明显分化。比如，根据上述年鉴数据，广东省整体垃圾焚烧产能利用率为54.41%，在全国排名靠后。但根据地方政府公开信息，2024年深圳市5座垃圾焚烧厂设计处理能力总计为18025吨/日，而实际处理能力高达18722.7吨/日，整体产能利用率约103%，其中3座已处于超负荷运行状态。与之形成鲜明对比的是，粤西等地区多个项目产能利用率明显偏低，例如阳江市阳春海螺协同焚烧生活垃圾项目，2024年产能利用率仅54.2%。

企业层面的分化同样突出，部分头部垃圾焚烧厂的产能利用率相对饱和。记者梳理多家头部企业财报发现，其在生活垃圾焚烧板块的营收和利润表现良好。例如，瀚蓝环境(28.780, -1.61, -5.30%)2025上半年生活垃圾焚烧业务实现净利润为6.27亿元，同比增长13.25%，近年垃圾焚烧量持续增长。

伟明环保(25.580, -0.58, -2.22%)公司相关负责人接受证券时报采访时表示，截至2025年三季度末，公司在运全资及控股垃圾焚烧项目已达56个，设计日处理规模约3.88万吨/日。从2025年全年运营数据来看，公司投运的垃圾焚烧项目并未出现明显的"无垃圾可烧"问题。

"我们也注意到国内部分地区因产能规划与人口分布不匹配导致阶段性供需错配，但这更多是区域性、结构性的现象，而非普遍性的产能过剩。"上述负责人表示，从国外经验看，随着经济发展，人均垃圾产量可能还会提升，目前国内的垃圾焚烧厂产能也为未来垃圾处理预留了空间。

为何会出现局部地区"垃圾不够烧"的问题？有观点认为，技术进步导致焚烧效率提升是重要原因。截至2024年底，国内垃圾焚烧日处理能力超110万吨，占全球总处理能力的比例约60%，处理规模远高于欧美日三个地区的总和，在全球处于领先地位。

然而，也有专家持不同看法。"垃圾不够烧并非单纯因为技术进步。"北京林业大学教授党岩接受采访时指出，垃圾焚烧技术早已比较成熟，造成近两年"垃圾不够烧"现象最主要的原因不是技术革新，而是近年来全国出现的垃圾焚烧厂"建设潮"，导致焚烧电厂供过于求。

记者了解到，21世纪初BOT模式的引入与国家补贴政策的出台，吸引了大量企业进入垃圾焚烧领域，并在2012年至2019年迎来了垃圾焚烧产业的黄金期。即使2020年面临国家补贴退坡，垃圾焚烧厂数量依旧快速增长。根据生态环境部披露，到2024年，全国垃圾焚烧厂数量超1000家，焚烧炉超2000座。

"由于垃圾焚烧是盈利可观的行业，资金源源不断涌入，但在项目建设前产能评估不够精准，导致处理能力超出了实际垃圾产量。"党岩表示。

产能过剩使行业进入"存量争夺抢垃圾"阶段，新项目减少，多家企业争夺垃圾焚烧收运权。近五年，国内垃圾焚烧发电项目中标数量、新增产能、投资额呈下降趋势。国信证券(11.210, -0.59, -5.00%)统计，中标数量于2021年达到峰值75个，随后急剧下降至2024年的20个。2025年中标与投资情况虽略有回暖，但竞争依旧激烈。

头部企业优势持续强化，中小企业生存空间不断压缩，行业进入存量整合阶段。例如，瀚蓝环境自2025年6月完成并购粤丰环保后，其垃圾焚烧处理规模达到97590吨/日，位列国内前三、A股上市公司首位。2025年7月1日，中科环保(6.220, -0.42, -6.33%)分别以3.03亿元和5175万元收购贵港环保和平南环保全部股权。伟明环保相关负责人也坦言，垃圾焚烧行业存在整合机会，公司于2021年至2022年先后完成对国源环保和盛运环保的收购，未来将继续关注国内存量项目整合机会。

除结构性问题外，不少企业注意到自垃圾分类政策实施后，用于焚烧的垃圾量有所减少。伟明环保表示，从公司实际项目运营来看，垃圾分类处理之下，直接焚烧量有所下降，但餐厨厨余等有机垃圾处理量增长。

用于焚烧的源头垃圾量不足，是否意味着垃圾分类不再必要？从焚烧厂的良性运转角度，党岩指出垃圾分类仍具必要性。一方面，直接焚烧未分类的垃圾不利于焚烧炉运行。"厨余垃圾约占垃圾总重量的60%以上，这类垃圾含水率高达80%，直接焚烧会影响焚烧炉的效率和寿命，也需要为处理渗滤液投入更多成本。"

另一方面，相较直接焚烧，厨余垃圾具有更高效的资源化利用潜力。"目前处理厨余垃圾主要有两种常规技术：一是在好氧微生物作用下，厨余垃圾经过一段时间的腐熟，转化为市场价值较高的有机肥；二是在厌氧微生物作用下，将厨余垃圾中的有机物转化为沼气。但这些技术都依赖于垃圾分类。"

伟明环保也认为，虽然短期进厂焚烧的垃圾量有波动，但换来的是长期的资源节约和环境效益，这是行业发展质量提升的重要标志。

除"抢垃圾"和付费获取垃圾外，如今还有一处巨大的垃圾来源，就是深埋地下多年的存量垃圾。近两年，不少城市着手通过开挖早期填埋场，在推动城市土地再利用的同时以相对更环保方式为焚烧厂补充原料，深圳玉龙填埋场便是典型案例。

据华福证券统计，2024年，采用公开招标或单一来源等采购方式完成的垃圾焚烧处置项目或垃圾填埋场陈腐垃圾焚烧处置项目数量达44个，总中标金额近43亿元。

"填埋场堆积的陈年垃圾在地下微生物参与下，可降解部分已充分降解，水分以渗滤液形式沥除，剩余不可降解部分含水率显著降低，特别适合焚烧。这在一定程度上能弥补产能过剩的问题，同时也是一种生态修复手段。"党岩表示。但他认为，要永久解决当前垃圾焚烧厂产能过剩问题，这一方式仍是治标不治本，结构性产能过剩问题最终还需依靠市场筛选解决，直至达到供需平衡。

垃圾焚烧厂"吃不饱"怎么办？2025年7月，中央城市工作会议召开，明确城市发展从大规模增量扩张转向存量提质为主的新阶段。会议指出，城市治理要主动适应形势变化，转变发展理念与方式。这为破解"垃圾不够烧"的困局，提供了新的思考维度和行动指引。

一方面，企业依托现有设施与运营能力拓展多元业务，通过热电联产、绿电直连等方式打造协同收益，增强抗风险能力。据华源证券统计，2025年前三季度绿色动力(10.380, 0.58, 5.92%)供热量增长112%，瀚蓝环境、三峰环境(8.600, -0.35, -3.91%)供热量分别增长40%、15.5%，永兴股份(15.340, -0.70, -4.36%)、城发环境(13.080, -0.63, -4.60%)供热量也显著增长。三峰环境于2025上半年成功中标酉阳垃圾焚烧供热项目，该项目以供热为主、发电为辅，是县域小型化项目的标杆。

另一方面，探索垃圾焚烧智能化路径。瀚蓝环境于2025年成立人工智能联合研究院，打造我国环保行业首个人工智能"超脑"。三峰环境多个项目已成功实现垃圾焚烧厂智慧焚烧。旺能环境(17.270, -0.87, -4.80%)引入阿里云工业大脑，期望通过AI技术进一步降低二次污染，提升设备运行稳定性和生活垃圾单位发电量。

此外，记者在上市公司财报中发现，企业正往县城、海外市场"抢垃圾"。

县城方面，2022年底、2023年初，国家发改委、住建部等多个部门接连发文，释放推进"垃圾焚烧下县"的信号。多家企业响应这一号召，将目光投向县城、乡镇等地区。瀚蓝环境财报显示，其已为全国77个县区提供固废服务。针对县城垃圾清运量较低的特点，部分企业着手研发适用于县城及以下的小型化设施，避免进一步造成产能过剩。三峰环境成功研发制造县域小型垃圾焚烧装备，目前已实现市场化应用。光大环境研发200吨/日小型炉成套设备，应用于河北广宗垃圾发电项目，目前已进入安装调试阶段。

海外市场方面，东南亚尤其是印度尼西亚的垃圾焚烧市场成为"香饽饽"。2026年3月，伟明环保先后中标印度尼西亚巴厘岛与茂物垃圾焚烧发电项目，各项目总投资额均为不超过1.75亿美元。3月2日，旺能环境中标印尼勿加泗垃圾焚烧发电项目。2月4日，中科清风与印尼邦加槟港企业PT． Sumber Kamulyan Nusantara正式签署垃圾焚烧发电项目投资协议。

伟明环保相关负责人告诉记者，出海是基于自身技术优势和长期布局的主动选择。"印尼作为全球人口数量排名靠前的国家之一，对垃圾处理设施存在巨大需求，此次印尼政府规划建设33座垃圾焚烧发电厂，潜在市场规模空间巨大，也为公司提供了全新的发展舞台。"

据E20研究院不完全统计，当前中国环保企业海外焚烧项目建成、在建和签约落地规模已超过5万吨/日，截至2025年5月共建成79个项目，其中东南亚、南亚和中亚等地区有较多项目布局。