各地升级保障房举措，健全住房保障机制

本报记者张芗逸

保障性住房在我国住房保障体系中扮演着关键角色。近期，在健全住房保障体系、优化保障性住房供给的政策指引下，多个地区相继出台了优化保障性住房的相关新规。

在政策层面，优化保障性住房的房源筹集方式成为各地关注的核心。

以珠海为例，该市住房和城乡建设局近期公布的《珠海市保障性租赁住房管理办法》明确指出，保障性租赁住房房源主要通过新建、改建以及盘活存量三种途径获取。改建主要指将闲置或利用率低的非居住类房屋改造为保障性租赁住房；存量筹集则是指将符合条件的现有住房纳入保障性租赁住房体系进行统一管理。

《郑州市住房保障和房地产管理局2026年工作要点》（以下简称《工作要点》）将“指导郑州城发集团、省铁建投集团及各区县（市）推进收购存量商品房用作保障性住房”列为2026年的重点任务之一。

广州市也将存量住房作为保障性住房的重要来源。在广州市规划和自然资源局3月20日发布的《广州市支持高质量城市更新促进精细化空间治理的规划用地管理若干措施》中，“鼓励利用库存商品房源改建为保障性租赁住房”被纳入存量建筑调整用途无需规划许可的正面清单和管理要求。

“通过收购存量房、新房或二手房来补充保障性住房房源，本质上是着眼于供给侧的调整。”上海易居房地产研究院副院长严跃进向《证券日报》记者分析，这一做法与当前保障性住房工作的导向高度契合，也符合存量与增量并重的政策理念。

“可以说，住房保障的供给侧已经步入以存量为主的时代。新增保障性住房主要依赖于存量盘活，同时存量保障房也需要常态化维护与升级，以更好地匹配需求。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，通过多渠道筹集房源，实现房源区位、风格、设计、配套等方面的多元化，不仅能提升供给效率，也有助于激活闲置的存量资源。

在调整保障性租赁住房筹集方式的同时，各地也致力于通过提升房源品质来优化保障性住房供给。

郑州市发布的《工作要点》明确提出，要“建设高品质保障性住房”，“完善生活配套设施建设，提升运营管理的专业化与规范化水平，将保障性住房打造成‘好房子’”。

李宇嘉认为，未来政策层面应制定并落实保障性住房的“好房子”标准。对住房“好不好”的需求不仅存在于商品房市场，同样存在于保障性住房领域。如果仅仅满足基本的居住条件，而无法达到安全、舒适、绿色、智能等“好房子”标准，新增的保障性住房可能面临配租和配售效率不高的问题。

与此同时，部分城市也开始对保障性住房的全流程管理机制进行调整。

例如，自3月23日起，乌鲁木齐市正式优化调整了保障性租赁住房和配售型保障性住房的配租配售机制，将分配权限下放至各房屋运营管理单位，并停止了原有的每周集中分配模式。

对于保障性住房政策未来的优化方向，严跃进分析，“十五五”规划纲要中提到的“优化保障性住房供给”、“加强保障性住房全流程管理”、“探索配租型、配售型保障性住房房源有序转换和统筹使用”释放了重要信号。通过“先租后买”等方式，能够降低保障性住房的入住门槛，也有助于促进市场流通。

李宇嘉提出，未来应适时扩大保障对象的覆盖范围，从过去主要聚焦于低保、低收入和人才群体，进一步扩展到所有住房困难群体。凡是中短期面临住房困难，且正常缴纳个税或社保，或在本地长期稳定就业的人员，都应纳入保障范围。此外，各地还应顺应新市民、年轻人、新就业大学生等群体对保障性住房需求的变化，例如注重职住平衡、通勤便利、配套个性化等。在地铁站点一公里范围内、新增就业集中的片区或新区、大型产业园区内部等区域，应增加保障性住房的布局。