农业保险为乡村产业筑牢风险屏障
今年《政府工作报告》提出，要研究出台推动农业保险发展的相关举措，增强农业综合防灾减灾能力。作为我国现代农业风险管理体系和农村金融体系的重要组成部分，农业保险在分散农业经营风险、缓解农户灾后损失方面的作用愈发凸显。财政部发布的《2025年中国财政政策执行情况报告》显示，2025年中央财政安排农业保险保费补贴517亿元，农业保险向农户支付赔款超过1200亿元。
近年来，国家金融监督管理总局围绕“扩面、增品、提标”持续发力，推动多层次农业保险体系建设。2025年，我国农业保险保费收入达到1555.5亿元，累计为1.39亿户次农户提供5.32万亿元风险保障，农业保险高质量发展的基础进一步夯实。
粮食稳则大局安。自2007年起，稻谷、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和种植收入保险不断扩大覆盖范围，农业经营主体对风险保障的需求也逐步从保物化成本转向保完全成本、保种植收入。2023年，这两类保险已拓展到全部产粮大县，2024年在全国范围内全面推开。2025年，大豆完全成本保险和种植收入保险政策覆盖至除中央单位外的所有省（区、市），全国大豆保险提供保险金额446亿元，同比增长37.02%。
今年3月初，金融监管总局、财政部、农业农村部联合印发《关于加强协作促进生猪保险高质量发展的通知》。生猪保险是我国农业保险第一大险种，约占全国农险保费规模的五分之一，每年提供风险保障超过6000亿元，规模居全球首位。金融监管总局有关司局负责人表示，目前我国生猪保险体量大、增长快、服务养殖场（户）范围广，整体规模位居世界前列。但在实际运行中，与养殖场（户）不断上升的风险保障需求相比，仍存在不小差距，产业链数据共享不足、承保理赔不够精准等问题，影响了参保农户的获得感和农业保险功能的有效发挥。《通知》的出台，将推动生猪保险向更加精细化、科学化方向发展，提升理赔服务质效，切实把强农惠农富农政策落到实处，以保险手段护航食品安全、增强参保养殖场（户）的获得感。
3月19日，农业农村部发布的《2026年中央财政强农惠农富农政策清单》显示，今年将继续对种植业、养殖业、林业三大类16个大宗农产品提供农业保险保费补贴，涵盖稻谷、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、天然橡胶、三大粮食作物制种、能繁母猪、育肥猪、奶牛、公益林和商品林、青稞、牦牛、藏系羊。
业内人士指出，随着多层次农业保险体系逐步建立健全，农业保险在农业生产中的“防火墙”和“安全网”作用更加明显。作为分散农业生产经营风险的重要工具，农业保险在推动现代农业发展、促进乡村产业振兴、优化农村社会治理、保障农民收益等方面发挥着越来越关键的作用。
当前，我国农业保险总体呈现体量大、增速快、服务农户广的特点，保险规模已跻身世界前列。但在实践层面，与“三农”领域日益增长的风险保障需求相比，仍存在一定差距，尤其是承保和理赔不够精准的问题，影响了投保农户的体验感，也制约了农业保险功能的进一步发挥。
为此，金融监管总局会同财政部、农业农村部等部门推出多项政策措施，要求各地积极推进农业保险承保理赔精准化，进一步提升服务便捷度。鼓励保险机构运用卫星遥感、无人机等技术手段，健全精准高效的查勘定损机制，探索远程查勘定损、“零接触”理赔等模式，不断提高农险服务效率。
记者采访了解到，太平洋安信农险依托上海市农业农村数据创新实验室，联合政府涉农部门搭建政务数据共享的创新惠农平台，以“精准到地块”为核心，推动“定损到户、精准到田”，通过数据要素驱动投保理赔精准服务，实现“数据多跑路、企业降成本、农户得实惠”。目前，该平台已完成60万个标准地块的数据整合，搭建起覆盖上海近240万亩农地的数字化底座，支撑上海区域80%的农险业务实现精准承保理赔，年服务农户超过35万户次，累计风险保障超过600亿元。平台还对接政府蔬菜生产管理系统，共享地块、品种、种植计划、种植时间等田间档案，细化到“每茬每棚”，绿叶菜价格保险依托该系统数据，已实现“一键投保理赔”。
近日，国家金融监督管理总局北京监管局会同北京市财政局、北京市农业农村局、北京市园林绿化局联合印发《北京地区农业保险精准投保理赔实施细则》，对农业保险精准投保理赔工作进一步作出规范。从强化投保精准管理、提升理赔服务质效、严格应收保费及条款费率管理到推进科技手段应用等方面，都提出了更加具体的要求。
今年1月末，农业农村部、财政部、金融监管总局三部门有关司局发布了《农业保险十问十答》宣传材料。与以往政策文件相比，这份材料更贴近农民关切，用通俗易懂的语言讲明白农业保险承保理赔中的重点和注意事项。例如农业保险是否有必要购买、应当到哪里投保、遭遇灾害后如何报案和理赔等。这些问题紧扣投保与理赔的关键环节，能够有效解答农民疑惑，对于提升农业保险投保理赔效率和整体服务水平具有积极意义。
回顾我国农业保险的发展历程，基本上每5年至6年就会迈上一个新的台阶。随着制度体系不断完善，农业保险的保障能力也在持续增强。在这一过程中，产品创新发挥了重要作用。金融监管总局有关司局负责人表示，监管部门正指导保险公司因地制宜开发保险产品，覆盖农业生产各个环节，稳步推广指数保险、区域产量保险等创新险种，并开发适应新型农业经营主体需求的保险产品，进一步拓宽农业保险服务领域。
一场突如其来的冰雹，或一次持续数月的干旱，都可能让农户一年的辛苦付诸东流，也会使农业企业利润大幅下滑。在这样的背景下，“数据驱动、智能触发”的指数保险正在全国多地加快落地。在山东青岛，农业部门与保险公司联合推出覆盖苹果、梨、桃、杏、葡萄、蓝莓、樱桃等主要品种的果树天气指数保险。依据气候统计资料和果树生长规律，将风灾、暴雨、干旱、高温、低温、雹灾6类气象灾害纳入保障范围，并按照不同果树品种及不同灾害发生时段，将保险责任期划分为发芽至开花期和果实膨大期两个关键阶段，同时针对不同果树、不同灾害设置相应成灾阈值。
2026年开春，大家财险在陕西杨凌示范区落地高标准农田综合管护保险，为1.39万亩高标准农田提供2224万元风险保障。在提供保险保障的同时，大家财险还创新推出风险减量行动，将服务链条前移到灾害发生前，力求把风险隐患消除在萌芽阶段。大家财险陕西分公司农险管理部副经理陈江介绍，春耕临近，保险公司与当地农业部门共同开展农田基础设施拉网式排查，重点围绕灌溉渠系、田间道路等关键环节建立详细隐患台账，坚持边发现边整改，确保农田设施保持良好状态，为春耕生产打通“血脉”。专家授课、科学测土、无人机巡检等一系列措施协同推进，农业保险的风险减量服务正逐步融入农业生产服务全过程。
记者采访了解到，在内蒙古、宁夏等奶业主产区，面对生鲜乳价格波动与养殖风险叠加的双重压力，人保财险试点推广“奶牛综合收入保险”，为从饲草种植到乳品加工的全产业链提供一体化风险解决方案。2025年，人保财险共为487万头奶牛提供风险保障，支付相关赔款17.7亿元，助力奶业平稳发展。与此同时，保障触角也正不断向海洋延伸。在广东、江苏、山东等沿海地区，围绕海洋牧场、深海养殖等领域的特色渔业保险快速发展。2025年，人保财险为“蓝色粮仓”提供风险保障480亿元，同比增长16%，为渔民和农业龙头企业的海上生产经营系紧了“安全带”。
金融监管总局有关司局负责人表示，农业保险在农业生产中的“防火墙”和“安全网”作用正不断增强。作为分散农业生产经营风险的重要工具，农业保险对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、优化农村社会治理、保障农民收益具有重要意义。下一步，金融监管总局将深入贯彻中央一号文件精神，扩大完全成本保险和收入保险覆盖范围，加快健全多层次农业保险体系，持续提升农业保险承保理赔精准性，进一步提高理赔服务效率和群众满意度。