证监会：拟于2026年谋划资本市场法治建设蓝图
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2025年，中国证监会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十届四中全会、中央全面依法治国工作会议、中央经济工作会议部署，认真践行习近平法治思想，将党的领导贯穿资本市场法治建设各环节、各方面，严格对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，全面落实《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》有关部署，持续推进资本市场法治建设走深走实。
一、2025年法治政府建设工作情况
（一）坚持政治统领，始终把准正确政治方向
中国证监会党委全面加强党对资本市场工作的领导，持续深化“第一议题”制度落实，通过党委会、党委理论学习中心组学习等方式，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿到资本市场法治建设全过程各领域。组织全系统深入学习习近平法治思想，深刻把握其重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，不断增强法治思维与依法履职能力，并切实转化为推动资本市场防风险、强监管、促高质量发展的工作成效。
（二）突出落实党的方针政策，资本市场立法质量和效率持续提升
健全资本市场制度体系，把党的方针政策细化落实到制度规定中。组织开展证券法实施成效评估，推动证券投资基金法修改，推进制定修订《证券公司监督管理条例》《上市公司监督管理条例》等行政法规。会同最高人民法院出台《关于严格公正执法司法服务保障资本市场高质量发展的指导意见》，推动最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合印发《关于共同推进证券期货监管领域行政争议预防与实质化解的座谈会纪要》，进一步强化司法与行政协同。配合推进内幕交易、操纵市场民事赔偿司法解释，背信损害上市公司利益罪刑事司法解释、内幕交易罪刑事司法解释，以及打击私募基金犯罪司法政策文件等研究制定修订工作。
拓展立法参与路径，落实全面推进科学立法要求。设立中国证监会首批立法联系点，常态化听取社会公众对立法工作的意见建议，进一步畅通投资者等市场主体参与资本市场立法的渠道。全面推进科学立法，全年共制定修订9部规章、23部规范性文件。
贯彻党中央、国务院部署，服务改革发展更加有力有效。按照中央巡视整改要求，修订《上市公司信息披露管理办法》，提升上市公司信息披露透明度和有效性；落实党的二十届三中全会精神和新“国九条”要求，修订《上市公司重大资产重组管理办法》，深化并购重组市场化改革；落实中央金融工作会议精神，修订《中国证监会派出机构监管职责规定》，推动党中央关于金融工作的方针政策和决策部署落实到中国证监会派出机构履职全过程。
（三）坚持严格规范公正文明执法，监管执法质效明显提升
聚焦打大、打恶、打重点，依法从严查处各类违法违规行为。全年共查办证券期货违法案件701件，罚没金额154.74亿余元，向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索172件。联合最高人民检察院发布证券违法犯罪指导性案例，充分释放严监严管的鲜明信号。加快构建财务造假综合惩防体系，严肃查处辅仁药业、普利制药等恶性财务造假案件；持续保持对交易类违法行为的高压态势，对金穗春操纵案、田汉违规减持案等作出罚没超亿元处罚；依法惩戒信永中和、亚太所、东海证券等中介机构。
持续优化政务服务质效，更好发挥监管职能作用。高效规范办理行政许可事项，全年共受理各类行政许可申请3695件，送达行政许可核准（注册）决定3042件。积极推动合格境外投资者资格审批与开户“一件事”落地实施，优化办理流程和材料要求，将审批时限压缩至5个工作日。全系统依法持续开展现场检查和自律监管，强化日常监管，全年作出监管措施近3000件，及时纠正违法行为，防范化解风险。加强行政复议工作，依法稳妥做好行政诉讼应诉工作。
推进诚信体系建设，市场诚信生态进一步优化。诚信档案查询督导机制成效明显，有效净化资本市场环境。专项组织将拒不缴纳罚没款情况记入资本市场诚信档案数据库，并开展专项公示，增强执法震慑，破解执行难题。加大诚信信息采集和公示力度，夯实信用数据基础。
（四）深入推进法治政府建设，促进监管权力规范透明运行
持续依法推进政务公开，主动接受社会监督。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时公开属于主动公开范围以及规范涉企行政检查公开范围的政府信息。编制《中国证监会主动公开事项目录》，进一步提升政府信息主动公开的标准化、规范化水平。主动接受人大、政协监督。切实把办理全国两会建议提案与资本市场防风险、强监管、促高质量发展重点工作结合起来，全年共承办全国人大代表议案、建议147件，政协委员提案139件。
持续强化法制审核，积极服务全面深化改革大局。严格落实有关规定，做好各类规章规范性文件、重大执法决定等事项的法制审核工作，全年出具法制审核意见超过6000件。依法从严做好涉案财产查封冻结工作，构建“程序上提前介入、内容上清单式审查、形式上多方论证”的审查体系。
积极开展普法宣传，扎实做好政策解读。推选的普法作品入选第十九届全国法治动漫微视频展播优秀作品，中国证监会被评为优秀组织单位。围绕推动中长期资金入市、资本市场做好金融“五篇大文章”、公募基金高质量发展行动方案、进一步深化科创板改革等重要政策文件，持续深入开展宣传解读工作。
（五）健全多元化纠纷解决机制，织牢投资者保护“安全网”
进一步完善制度机制，切实保护投资者合法权益。进一步健全投资者保护制度机制。制定并发布《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》，从8个方面提出23项保护中小投资者合法权益的政策举措，全面系统明确当前及今后一个时期中小投资者保护的总体思路和政策安排。
推动代表人诉讼案件取得重要进展，切实提升投资者获得感。推动锦州港案启动特别代表人诉讼程序、金通灵案作出一审先行判决，五矿证券就广道数字虚假陈述设立先行赔付专项基金，推动美尚生态特别代表人诉讼案开庭审理。
推进纠纷多元化解工作，更好发挥资本市场纠纷化解效能。指导12386服务平台受理投资者诉求超40万件，保持较高接通率，重点加强对投诉突出领域的治理，投资者满意度持续提升。深入推进最高人民法院“总对总”在线诉调对接机制，配合最高人民法院推进“示范性诉讼+批量化调解”改革。推动证券期货行业仲裁试点实现京沪深三地全覆盖。
持续做好投资者保护宣传教育工作，倡导理性投资理念。成功举办2025年“5·15全国投资者保护宣传日”活动，会同金融监管总局开展“3·15”及“9·15”教育宣传周活动，响应国际证监会组织倡议，组织开展10月“世界投资者周”活动。
（六）健全科技监管体系，大幅提升资本市场法治建设数字化水平
进一步加强政务数据共享，提升监管信息化水平。认真落实全国一体化政务大数据体系建设相关要求，持续推进政务数据共享交换系统建设，努力实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。升级行政许可系统，提升行政许可事项科技监管的便捷性和规范性。
同时，2025年资本市场法治政府建设工作仍存在一些不足，部分制度仍需进一步完善，监管执法效能还要持续提升，投资者保护质量和效果有待增强，诚信建设也需要进一步推进。
二、2026年法治政府建设工作安排
2026年，中国证监会将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入贯彻中央全面依法治国工作会议、中央经济工作会议部署，坚持稳中求进、提质增效，紧扣防风险、强监管、促高质量发展的工作主线，提升监管效能，切实保护投资者合法权益，在法治轨道上推进资本市场治理体系和治理能力现代化。研究制定资本市场法治建设规划，加快重点领域立法修法，提高制度的包容性、适应性以及竞争力、吸引力。全面落实依法从严打击证券违法活动的工作要求，坚持监管执法“长牙带刺”、有棱有角，严厉打击各类证券期货违法犯罪行为。加强资本市场中小投资者保护，推动更多代表人诉讼案例、先行赔付案例落地见效，切实增强投资者获得感。研究制定诚信建设规划，推动信用监管落实落细，持续营造崇法守信的市场生态，推动资本市场高质量发展再上新台阶，助力实现“十五五”良好开局。
责任编辑：凌辰
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