金观平：民生投入切忌形象工程

来源：经济日报

作者： 金观平

育儿支持政策持续强化、城乡居民养老金待遇稳步提升、长期护理保险制度从探索走向完善、职称评定机制迎来重要变革……在当下的发展议程中，民生关切之处正是政策聚焦之所，构成了"以人为本"投资理念的鲜活写照。

论及投资，过往多聚焦于"硬件投入"，诸如基建铺路、楼宇兴建、设备换代，成效迅速显现，强力推动了中国经济的高速增长。进入高质量发展新时期，伴随人口格局演变、外部形势趋严，物质资本投入的边际回报逐渐下滑，增长动力愈发倚重创新引领、效能优化与产业角逐。而所有这些的根本依托皆在"人"。自"十四五"规划实施以来，我国民生类财政支出不断扩大，旨在将劳动力资源转化为持续升值的人力资本，将人口数量优势转化为人才质量优势。

由侧重"硬件建设"，向"硬件建设"与"人力开发"双轮驱动转型，并非财务科目的简单调整，而是发展动力与发展范式的深度重塑。其关键在于覆盖全生命周期的人力资本积累——从教育奠基、健康守护到晚年保障，每一项均属长期工程，均需体系化投入。这远非普通的民生福利，而是影响国家竞争实力、社会团结程度与发展持久性的战略决断。

更加突出"人"的核心地位已逐步成为广泛共识。然而在具体执行中，或因认知模糊、领会不深、能力欠缺，或因政绩观念扭曲，某些地方的"人力投资"出现了变形与偏离。部分项目设计脱离实际，一味追求"高规格"，醉心于建设显眼的形象工程、示范典型，却对民众迫切的现实需求置若罔闻。特别是在教育、医疗、养老等涉及百姓切身福祉的重点领域，虽然高端设施纷纷落成，但基层服务薄弱环节依然明显，不仅耗损了珍稀资源，更降低了民众的满意度与幸福感。

"以人为本"的投资绝非政绩表演，而是实实在在的民生答卷。要真正惠及民众，核心在于端正方向，将民生迫切需求列为优先投入方向。

所谓聚焦"急难"，就是持续增强基层医疗服务水平、推进公共场所适老化升级，以满足民众生活需求；就是城市为吸引并留住人才而推出的政策扶持、资金援助、孵化培育等系列举措，实现人才聚集；就是打造多样化的产业形态、丰富的消费场景，通过情感共鸣建立连接。要找准"真问题"，就必须夯实调研这一"首要环节"，完善征询民意的决策流程，下沉一线听取百姓呼声，运用大数据与实地调查精准把握需求，彻底杜绝主观臆断与盲目蛮干。

将民生迫切需求转化为群众实际收益，关键在于完善机制，促进"以人为本"投资落地见效。

着眼长远需尽快构建一套持久、稳固、包容且充满活力的投入机制，通过调整财政支出结构与资源配置，保障投入的延续性与稳定性；突破政府单一投入模式，吸引社会资本进入民生服务领域，激励民间力量投身养老、医疗、职业技能培训等行业；加强项目全过程监督，健全评估考核制度，研究将人均受教育年数、劳动者技术能力、高级技工比例等反映人力资本素质的指标融入地方官员政绩考评体系，秉持中长期眼光，确保资金精准投放。

以人为本的投资，终将回馈于民。民众收入更丰厚了，保障更牢固了，后顾之忧更少了，整体素质更高了，发展机会更多了，对未来的信心更足了，由此激发消费活力、扩大内需规模、提升发展韧性。这构成了中国经济巨轮披荆斩棘、稳健前行的强大基石。