营商环境优化：国家发改委发布年度报告，展望未来举措

国家发展改革委于8日公布了《中国营商环境发展报告（2026）》，该报告从进入市场、资源保障、经营生态、争议解决及企业退出等五个维度，详述了2025年我国营商环境取得的显著进步，并对下一阶段的重点工作进行了展望。

在过去一年中，市场准入负面清单的范围持续收窄，公平竞争审查条例实施细则的发布，以及一个覆盖各类市场主体、制度规则统一、并能共享共用的社会信用体系的加速构建，共同推动了全国统一大市场的深入发展。

《市场准入负面清单（2025年版）》所列事项从2022年版的117项减少至106项。在“十四五”期间，市场准入负面清单经过2022年和2025年的两次修订，清单内事项数量已压减约14%。

对外商投资的支持力度也在不断增强。新版《鼓励外商投资产业目录》的发布实施，将外商高度关注的高端制造业和数字经济等领域纳入其中。同时，出台了多项鼓励外商投资企业境内再投资的措施，并落实了境外投资者以分配利润直接投资的税收抵免政策，旨在鼓励境外投资者扩大在华投资。2025年，全国新设立的外商投资企业数量达到了70392家，同比增长了19.1%。

为了降低企业进入市场的成本、优化流程并提升服务质量，以企业办电为例，北京、上海、广州、深圳等44个城市的“零投资”办电容量标准已从160千瓦提高到200千瓦。对于不涉及电力外线工程的低压非居民办电业务，全流程办理时间已从15个工作日缩短至5个工作日。2025年，企业在办电方面的投资节省超过700亿元，而在“十四五”期间，累计为用户节省的办电投资已超过3000亿元，办电时限也压缩了40%以上。

国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁指出，2025年全国共梳理排查了超过3.8万件文件，并修订或废止了2300余件。普惠小微贷款余额达到了37万亿元；全国融资信用平台累计放贷41.2万亿元，其中信用贷占10.3万亿元，这使得中小微企业融资更加便捷且成本更低。涉企行政检查减少了33%，但合规指引却有所增加。普通注销流程从100天缩短至60天，简易注销的占比达到了65%，有效简化了企业退出的流程。

报告强调，“反内卷”是优化营商环境的关键策略。报告指出，综合整治“内卷式”竞争已初见成效。地方招商引资行为得到了规范，明确了招商引资的“红线底线”。通过综合治理价格无序竞争，发布了相关公告并制定了互联网平台价格行为规则，引导经营者规范价格行为，维护了公平竞争的市场环境，保护了经营者和消费者的合法权益。此外，加大了强制性国家标准的供给力度，发布了353项关于能耗能效、污染物排放、安全生产、产品安全等方面的强制性国家标准，以推动落后产能加速退出市场。

在“十四五”时期，中国依法立案查处了290件滥用行政权力排除、限制竞争的案件，清理了8000余项地方标准，坚决纠治了各种封闭“小市场”和自我“小循环”的行为；同时，加大了对企业间不正当竞争行为的监管力度，查办了近5万件各类不正当竞争案件，并在民生重点领域加强了反垄断执法，查办了111件垄断协议、滥用市场支配地位案件，罚没金额高达271.89亿元，从而不断优化了市场竞争生态。

“十五五”规划纲要提出，要持续推进营商环境的改进和提升，致力于打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

报告对照“十五五”规划《纲要》的要求，提出了将持续构建更具活力的市场环境、更公平公正的法治环境、更具吸引力的贸易投资环境以及更优质高效的政务服务环境，这充分展现了我国在纵深推进营商环境各领域改革方面的坚定信心和决心。

报告指出，将持续打造更具活力的市场环境。推进符合全国统一大市场要求的产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组以及市场退出等制度建设。动态修订市场准入负面清单，严格执行“全国一张清单”的管理要求。强化公平竞争审查的刚性约束，消除在要素获取、资质认定、招标投标和政府采购等方面的壁垒。

国家发展改革委法规司副司长黄玮茹表示，下一步，将与相关部门协同合作，重点推进全国统一大市场建设，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的障碍，持续营造优质高效的政务服务环境，为各类经营主体投资兴业提供广阔的空间和坚实的支持。