加速出台内幕交易与操纵市场民事赔偿司法解释

本报记者吴晓璐

5月27日，国务院新闻办公室举办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，通报推进全面依法治国的相关情况。

“今年全国人大常委会的年度立法工作计划已制定并对外公布。内容上，计划紧密围绕‘十五五’规划纲要的目标任务与举措落实。”全国人大常委会法工委副主任黄薇介绍，“在加快金融领域立法方面，将制定金融法、金融稳定法，修订银行业监督管理法、中国人民银行法，同时注重对金融领域其他立法修法的研究论证工作。”

在政府立法方面，司法部明确了2026年的重点方向。司法部副部长武增表示，2026年，司法部将全面加强政府立法工作，为“十五五”良好开局提供坚实的法治保障。一是制定全国统一大市场建设条例。通过法规制度的刚性约束，破除阻碍全国统一大市场建设的卡点与堵点。二是促进科技创新，推动科技强国建设。加快推进人工智能健康发展综合性立法、低空经济立法等。三是保障和改善民生，为满足人民群众在食住衣行方面的需求提供法治支撑。制定实施供水、药品、住房安全、医疗、道路运输等领域的行政法规。四是进一步加强涉外立法，保障高水平对外开放。修改海关法、对外劳务合作管理条例等法律法规。

在依法促进要素市场化配置方面，最高人民法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官刘贵祥表示，要强化司法与金融监管的协同治理，依法支持合法合规的融资创新模式，严厉打击金融违法犯罪。深入研究虚拟货币、跨境金融等新型案件的裁判规则，尽快制定涉及内幕交易、操纵市场的民事赔偿司法解释，保障资本市场稳健运行，切实维护中小投资者的合法权益。加强破产审判工作，实现僵尸企业“退得出、破得快”，危困企业“治得早、救得活”，推动市场资源优化配置及有效盘活。

谈及人民法院如何服务发展新质生产力，推动科技创新与产业创新深度融合，刘贵祥表示，人民法院要始终坚持以依法保护、严格保护、高效保护为鲜明导向，不断完善知识产权创新司法保护体系，为新质生产力蓬勃发展筑牢法治根基。一方面，要聚焦关键前沿科技，强化知识产权司法保护，依法严惩恶意侵权和重复侵权行为。打击侵犯知识产权犯罪，增强刑罚对侵权行为的威慑力。依法用足用好证据保全、行为保全、责令停止侵害以及惩罚性赔偿等制度工具，确保权利依法得到有效救济，让恶意侵权者付出沉重代价。精准划定权利边界，依法规制虚假诉讼、恶意诉讼及滥用诉权行为，维护良好的创新秩序。另一方面，要聚焦新兴产业领域，针对数字经济新业态，研究制定涉及人工智能、数据产权司法保护的规范性文件。完善数据权属、数据交易、AI生成物等方面的裁判规则，助力完善数据要素基础制度体系，促进数字技术与实体经济深度融合。此外，还要聚焦科技成果转化，高效审理技术合同、专利许可转让、投融资并购等纠纷，依法保护守约方、追责违约方，促进创新要素顺畅流通与高效配置。