沃伦质询特朗普：社保退休年龄拟上调？

核心要点

马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦要求特朗普政府明确其对提高社保退休年龄的态度。

周日晚间，沃伦向特朗普总统致信，引用美国社保局最新受托人报告数据。该报告预测，用于支付养老金的社保信托基金将于 2032 年底耗尽，仅剩六年多；若国会未通过补救法案，届时养老金将仅能发放原标准的 78%。

沃伦在信中写道：“共和党曾多次尝试提高退休年龄、推动社保私有化或削减福利。如今部分共和党议员提出，提高退休年龄及实施收入核查是填补资金缺口的‘良策’。”

多位专家指出，调整社保领取年龄门槛，实质上等同于削减退休人员福利。

白宫目前尚未对沃伦的信函作出公开回应。

上周有媒体询问本届政府关于社保改革的规划，包括是否考虑提高退休年龄，白宫发言人莉兹·休斯顿在邮件中表示：“特朗普总统将始终维护并加强社保体系。”

就在沃伦发出信件前不久，有报道称众议院议长迈克·约翰逊在路易斯安那州电台节目中透露，计划明年推动社保、联邦医保及医疗补助三大民生支出的改革方案。

众议院共和党核心小组曾在预算提案中建议提高退休年龄。但该小组今年 1 月发布新闻稿称，新版预算方案将实现收支平衡，不会削减社保或联邦医保福利，也不会提高退休年龄。

提高退休年龄如何影响养老金收益

国会议员填补社保资金缺口主要有两条路径：提高社保工资税、削减养老金福利，或两者并行。

提高退休年龄本质上就是降低福利：民众必须推迟申领，才能领取全额月度养老金。

按现行规定，参保人达到全额退休年龄可领取 100% 对应养老金；1960 年及以后出生人群的全额退休年龄为 67 岁。若提高这一年龄门槛，按时或提前申领者的到手金额均会减少。

沃伦在致特朗普的信中写道：“实际测算显示，若退休年龄提高两岁，退休人员月度养老金中位数将减少 345 至 741 美元，降幅达 17% 至 35%。这相当于直接削减数千万美国人的社保养老金，对依赖社保为主要收入来源的低收入老年群体冲击最大。”

自 1983 年国会通过社保改革法案后，美国全额退休年龄已从 65 岁逐步上调至 67 岁。当时社保同样面临紧迫的资金危机，提高退休年龄是整套修复方案的一环，旨在恢复体系偿付能力。

提高退休年龄无法快速化解社保资金困境

美国退休人员协会公共政策研究所社保与储蓄高级主任乔尔·埃斯科维茨周四在全国社会保险学会主办的受托人报告线上研讨会上表示，上次调整退休年龄后，相关政策历经数十年才逐步落地。

“提高退休年龄完全无法解决短期资金缺口，只能作为长效改革手段。”埃斯科维茨说，“而且这一方案本身也算不上最优解法。”

他补充道，即便受托人报告预测未来人均预期寿命持续提升，寿命延长也存在明显贫富差距：高收入、高学历人群平均寿命更长。

埃斯科维茨还提到，提高退休年龄后，民众从 62 岁起提前申领养老金的福利扣减幅度会进一步加大。

全国社会保险学会高级研究员杰森·菲希特纳等部分专家认为，虽然提高退休年龄存在弊端，但仍可纳入改革备选方案。菲希特纳曾任职于美国社保局，先后担任副署长代理、首席经济学家。

但菲希特纳同时提出，提高退休年龄必须配套其他政策，例如为因疾病、重体力工种无法在 62 岁后继续工作的人群设立更高标准的最低养老金。

他表示，提高退休年龄不会立刻缓解资金压力，但能在数十年后减轻社保体系负担。

提高退休年龄改革推进阻力巨大

美国退休人员协会首席倡导与公共事务官南希·勒蒙德在 5 月 28 日媒体吹风会上表态，协会反对一切削减民众社保养老金的政策，其中包括提高退休年龄。

全国社会保险学会、美国退休人员协会、全国退休安全研究所、美国商会 2025 年联合民调显示，美国民众普遍反对削减养老金，支持提高退休年龄的比例极低。

去年，沃伦、佛蒙特州独立参议员伯尼·桑德斯等多名参议院民主党人共同提交法案，宣称这套方案可保障社保未来 75 年持续足额兑付、同步提高养老金，且不采取提高退休年龄这类削减福利的手段。

这份名为《社保扩容法案》的提案资金来源规则：针对年收入超过 25 万美元的薪资、自营经营收入征收社保工资税；同时提高净投资收入税，并将该税种覆盖经营性经营所得。

社保改革无法仅凭单一政党多数票通过，该法案若要落地，必须争取共和党议员支持，但共和党整体立场反对加征税收。

该法案自 2025 年 2 月起移交参议院财政委员会审议，至今未有实质性推进。

责任编辑：郭明煜

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