一文读懂《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见(2026—2028年)》

近期，工信部印发了《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》（简称《实施意见》）。为了更透彻地领会与执行该文件，特作如下解读。

一、《实施意见》出台的背景是什么？

如今，人工智能技术加速演进，正深度融入实体经济，成为驱动产业升级和重塑全球竞争格局的关键变量。中央高度重视，在“十五五”规划中提出全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能各行各业。国务院发布相关意见，推动AI与科技、产业、消费、民生等领域的广泛融合。

与人工智能融合创新已成为信息通信行业的核心趋势，主要体现在“应用AI、支撑AI、融合AI”三个维度。应用AI层面，AI正推动网络从“连接”向“智能连接”跨越。基础电信企业正将AI能力融入网络规划、建设、运维等全流程，在故障预测、节能减排、智能客服上成效显著。支撑AI层面，业者通过网络和算力设施支持AI从单点智能向泛在智能发展。目前，我国5G基站超500.9万个，400Gbps广域长距传输已部署，智能算力规模达1882 EFLOPS，为AI发展夯实基础。融合AI层面，在5G、光网基础上引入AI释放数据价值，提供机器视觉检测等综合服务。然而，AI处于爆发期，深度融合面临技术突破、路径探索和商业模式创新的挑战。

为落实中央部署，抓住机遇，工信部结合新形势出台了该《实施意见》。

二、《实施意见》提出哪些发展目标？

《实施意见》依据发展基础和趋势，设定了未来发展目标。到2028年，将构建融合互促格局，智能运营服务达国际先进，网络实现高等级自智，形成30+高价值场景，打造典型应用和特色智能体。网络、算力等设施支撑力增强，城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%。到2030年，将步入技术引领、产业繁荣、安全可靠、智能普惠的新阶段。

三、围绕AI赋能信息通信业智能化升级，《实施意见》提出哪些重点任务？

《实施意见》从六个方面推动行业智能化升级。

一是推动智能化技术演进。聚焦5G-A/6G、光网、IPv6+、工业互联网，研究AI驱动的新型架构，攻关核心技术。

二是加强网络智能体发展。支持研发高落地性的大模型和智能体，突破协同技术，打造自主协议，深化适配。

三是提升网络设备智能化。在设备中部署智能算力，应用算法增强业务感知、调度、优化和防护。

四是推进全场景智能化。提升模型在“规建维优营服”全流程的感知、分析、决策、执行能力，实现跨域协同智能。

五是增强边缘推理。按需求在边缘部署算力，为交通、低空、制造等场景提供通感算智一体服务。

六是提升智算云服务。推动PaaS、MaaS模式，提升水平，支持智能体云化。

四、围绕信息通信业支撑AI泛在发展，《实施意见》作出了哪些工作部署？

《实施意见》从网络、算力、算网供给三方面夯实底座。

一是夯实网络底座。建设400Gbps/800Gbps骨干网，推进城域400Gbps及以上光传输，构建毫秒级入算能力。

二是优化算力部署。构建枢纽-区域-边缘三级节点体系，完善国家和区域平台，建设一体化、集约化、市场化算力服务。

三是提升综合供给。丰富专线类型，实现业务快速开通。面向智能体需求，提升光纤上行带宽，推进5G-A部署。

五、围绕信息通信业与AI融合赋能千行百业，《实施意见》提出了哪些任务？

一是打造网智融合终端。推进AI手机、电脑、智能家居、穿戴设备发展。

二是丰富信息消费场景。鼓励电信企业利用AI赋能传统业务，深化智慧助理、管家、看护等应用。

三是赋能垂直行业。围绕“智改数转网联”，推动网络方案+行业大模型服务，为中小企业提供“网络+AI”套餐。

四是推动民生智能普惠。在卫健、教育领域，开展智能监测、看护、课堂应用，提供精准普惠服务。

六、在增强信息通信行业治理能力方面，《实施意见》提出哪些举措？

一是提升“以网管网”智能监管。构建全流程、精准化、在线化监管，打造集展示、研判、预警于一体的决策中枢。

二是强化智能安全。攻关AI赋能的安全技术，开展实效评价，验证设备与智能体功能，防范垃圾短信、诈骗等。

三是加强标准体系。完善标准体系，鼓励参与国际标准。

四是优化公共服务。组织企业开展融合创新试验，构建智能化水平与智算服务评估体系。

七、《实施意见》落地有何保障措施？

《实施意见》提出强化组织、加大支持、国际合作、宣传推广等保障。

一是强化组织。各地部门加强指导，企业发挥优势合力推进。二是加大支持。多渠道支持关键技术和产品研发。三是加强合作。围绕技术、标准、应用、安全加强交流。四是开展宣传。总结优秀经验，加大推广。