国务院印发意见：全面深化“人工智能+”行动

国务院关于全面深化“人工智能+”行动的指导意见

国发〔2025〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面推动“人工智能+”战略实施，促进人工智能与经济社会各领域深度融合，重塑生产生活模式，推动生产力质变和生产关系革新，加快构建人机协作、跨界融合、共创共享的智能经济与社会新形态，特制定本意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻新发展理念，坚持人民至上，依托我国丰富的数据资源、完备的产业体系及广阔的应用场景，强化前瞻布局与系统谋划，以科技、产业、消费、民生、治理及国际合作为重点，实施“人工智能+”行动，培育新基建、新技术体系、新生态及新岗位，加快发展新质生产力，让全民共享发展红利，助力中国式现代化。

至2027年，率先实现人工智能与六大重点领域的深度渗透，新一代智能终端、智能体普及率超70%，智能经济核心产业规模倍增，公共治理智能化水平显著提升，开放合作体系日趋完善。至2030年，人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端普及率超90%，智能经济成为经济新引擎，推动技术普惠。至2035年，全面迈入智能经济社会新阶段，为基本实现社会主义现代化提供坚实支撑。

二、加快实施重点行动

（一）“人工智能+”科学技术

1.加速科研发现进程。加快探索AI驱动的新型科研范式，加速“从0到1”重大突破。加快科学大模型应用，推动科研平台及重大设施智能化升级，打造开放共享的高质量科学数据集，提升跨模态数据处理能力。强化AI跨学科牵引，推动多学科融合。

2.驱动技术研发模式创新与效能提升。推动AI驱动的研发、工程、产品一体化协同，加速“从1到N”落地与迭代，促进成果转化。支持智能化研发工具推广，加强AI与生物制造、量子科技、6G等技术协同，以场景应用牵引科技创新。

3.创新哲学社会科学研究方法。推动社科研究向人机协同转变，探索适应AI时代的新型研究组织形式。深入研究AI对认知、伦理的影响，探索“智能向善”理论体系，促进AI造福人类。

（二）“人工智能+”产业发展

1.培育智能原生新模式新业态。鼓励企业将AI融入战略与流程，推动全要素智能化，助力传统产业升级，开辟未来产业新赛道。发展智能原生技术与产品，培育底层架构基于AI的企业，探索新商业模式。

2.推进工业全要素智能化。推动工业全环节智能联动，加快AI在设计、生产、服务、运营的应用。提升全员AI素养，形成可复用专家知识。突破工业软件，发展智能制造装备，深化工业互联网融合，增强系统智能决策能力。

3.加快农业数智化转型。加快AI育种创新，支持种植养殖智能应用。发展智能农机、无人机、机器人，提升生产工具智能化水平。强化农机平台化管理，加强AI在农管、风险防范的应用，提升农民经营能力。

4.创新服务业发展新模式。加快服务业向智能驱动演进，拓展经营范围。探索无人与人工服务结合模式。在软件、金融、物流、交通等领域，推广智能终端与智能体应用。

（三）“人工智能+”消费提质

1.拓展服务消费新场景。培育更广更丰富的智能业态，发展提效型、陪伴型应用。加强智能基础设施建设，提升文娱、电商、物业、出行等服务品质，拓展体验、个性、情感消费场景。

2.培育产品消费新业态。推动终端“万物智联”，打造智能产品生态。发展智能汽车、手机、机器人、家居、穿戴等终端。加快AI与元宇宙、低空飞行、脑机接口融合，探索智能产品新形态。

（四）“人工智能+”民生福祉

1.创造更智能的工作方式。发挥AI在创造岗位和赋能传统岗位的作用，探索人机协同模式，培育智能代理等形态。支持AI技能培训，激发创新创业活力，加强就业风险评估，引导资源向潜力大方向倾斜。

2.推行更高效的学习方式。将AI融入教学全过程，创新智能学伴、教师模式，推动从知识传授向能力提升转变，实现因材施教。构建智能化情景交互学习，鼓励全民学习AI新知。

3.打造更有品质的生活。推广高水平健康助手，推动AI在诊疗、医保等服务应用，提升基层医疗能力。利用AI繁荣文化生产，创作中华文化内容。发挥AI在人际交往、精神慰藉、养老助残、全民健身中的作用，拓展“好房子”全周期应用。

（五）“人工智能+”治理能力

1.开创社会治理人机共生新图景。推动市政设施智能化改造，探索面向新一代终端的城市治理。加快AI向乡村延伸，推动城乡智能普惠。开展AI社会实验。稳妥推进AI在政务应用，打造精准服务新模式。提升公共资源招标投标智能化水平。

2.打造安全治理多元共治新格局。构建面向自然人、数字人、机器人的公共安全体系。加强AI在安全生产、防灾减灾、治安管理中的应用，提升监测预警、执法决策能力。赋能网络空间治理，强化态势研判与风险处置。

3.共绘美丽中国生态治理新画卷。提升空天地海感知与国土规划水平。围绕大气、水、海洋、土壤等要素及碳市场，提升AI驱动的监测预测与处置能力，构建精准治理模式。

（六）“人工智能+”全球合作

1.推动人工智能普惠共享。将AI作为国际公共产品，打造开放生态。深化高水平开放，推动技术开源，加强算力、数据、人才国际合作，助力全球南方国家，弥合智能鸿沟。

2.共建人工智能全球治理体系。支持联合国发挥主渠道作用，探索广泛参与的治理框架。加强与国际组织合作，对接治理规则与技术标准。共同研判应对风险，确保发展安全可控。

三、强化基础支撑能力

（七）提升模型基础能力。加强基础理论研究，支持多路径探索与架构创新。加快高效训练推理方法研究，推动创新协同。探索新应用形态，优化交互体验。健全能力评估体系，促进迭代提升。

（八）加强数据供给创新。以应用为导向，建设高质量数据集。完善数据产权版权制度，推动公共财政项目成果开放。鼓励数据成本补偿、收益分成等激励方式。支持数据标注、合成技术，壮大数据处理产业。

（九）强化智能算力统筹。支持芯片创新与软件生态培育，加快超大规模智算集群突破。优化国家智算布局，完善一体化算力网，发挥“东数西算”作用。加强互联互通与供需匹配，创新运营模式，推动算力云服务普惠易用。

（十）优化应用发展环境。建设国家AI应用中试基地，搭建共性平台。推动软件企业智能化转型，培育应用服务商，发展“模型即服务”。健全场景指引与激励政策，完善容错机制。加强知识产权保护，推进标准研制。

（十一）促进开源生态繁荣。支持开源社区建设，促进资源汇聚。建立贡献评价激励机制，将开源纳入学分与成果认定。探索普惠开源模式，构建全球开放的技术体系。

（十二）加强人才队伍建设。完善全学段及通识教育，加大高层次人才培养，构建领军人才新模式。完善多元化评价体系，发挥领军作用，给予青年空间。支持企业用股权激励引才留才。

（十三）强化政策法规保障。健全国有资本投资考核与监管制度。加大金融财政支持，发展长期资本，完善风险分担机制。完善法律法规与伦理准则，推进相关立法。优化安全评估备案制度。

（十四）提升安全能力水平。加强模型算法、数据、设施、应用安全建设，防范黑箱、幻觉、歧视风险。建立监测预警、应急响应体系，强化政府引导与行业自律，坚持包容审慎，形成动态敏捷治理格局。

四、组织实施

坚持党的领导贯穿“人工智能+”行动始终。国家发展改革委加强统筹，形成合力。各地区各部门结合实际抓好落实，强化示范引领，总结推广经验，加强宣传引导，凝聚社会共识。

国务院

2025年8月21日