人工智能国际协作新格局：上海峰会见证WAICO诞生，规则博弈迈入新阶段
2026 年 7 月 17 日，第九届世界人工智能大会（WAIC）在上海拉开帷幕。与往届相比，本届大会规格显著提升——国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲，这是 WAIC 自 2018 年创立以来中国最高领导人首次亲临现场。
更引人注目的是，开幕式前夜，29 个国家在上海签署协定，正式宣告成立世界人工智能合作组织（WAICO），组织总部落户上海。习主席在演讲中将其评价为"人工智能发展历程中的一座重要丰碑"。
对于关注人工智能治理与法律合规的人士而言，本次大会传递的信号不仅涉及产业层面，更关乎制度层面。人工智能全球治理正从"研讨阶段"迈向"机制化阶段"。
WAICO 被界定为独立的政府间国际组织，三大核心使命：推动创新协同、促进包容性发展、强化协同治理。
29 个创始成员国构成值得关注：中国、俄罗斯、巴西、印度尼西亚、巴基斯坦、南非、委内瑞拉、古巴、白俄罗斯、柬埔寨、老挝、哈萨克斯坦、埃塞俄比亚、塞尔维亚……名单中未见西欧国家、日韩及美国的身影。这并非一个技术中立的全球协作平台，而是带有显著地缘政治色彩的治理联盟。
换言之，WAICO 是中国在人工智能领域构建的"对等治理平台"——与亚投行、金砖银行的运作逻辑一脉相承。在现行国际秩序中，人工智能治理标准主要由欧美主导（欧盟人工智能法案、美国 CLARITY 法案、G7 人工智能共识），中国通过 WAICO 另行搭建以自身为核心的规则框架，将全球南方国家纳入其中。
这对于人工智能企业的合规策略具有现实意义。倘若你的人工智能产品同时面向欧洲与中国市场，未来可能需要同时满足两套治理规范——一套源自布鲁塞尔，一套源自上海。两套标准在数据主权、算法透明度、国家安全审查等核心议题上的立场可能存在显著分歧。
主席的演讲阐述了四项准则：开放共赢、安全可控、包容并蓄、和衷共济。其中有两点值得从法律维度深入剖析。
"安全可控"中的一项表述：反对在人工智能领域泛化国家安全概念。这一表述具有明确的针对性。近年来美国以国家安全为借口限制中国获取先进芯片和人工智能技术，中国在此回应：不应将国家安全作为打压竞争对手的万能工具。这并非表示中国反对国家安全审查本身——中国在数据安全、算法备案等方面的审查力度并不亚于美国——而是在反对"选择性"的审查方式。
"和衷共济"中的全球南方叙事。演讲承诺未来五年提供 5000 个人工智能研修培训名额，面向东盟、阿盟、非盟等六大区域建设人工智能应用合作中心，推动"妈祖"气象预警系统在 30 个国家落地。这些举措的实质在于：通过能力建设与技术输出，在发展中国家培育对中国人工智能技术标准和治理模式的依赖。一旦这些国家采用中国的人工智能基础设施和治理框架，在国际标准竞争中便会自然倾向中国。
大会期间发布了两份核心文件：工信部牵头的《国际人工智能伦理治理行动计划》，以及发改委牵头的《人工智能合作发展行动计划》。
前者依据联合国《未来契约》和《全球数字契约》的框架制定，涵盖人工智能全生命周期伦理治理、风险分类分级防控、敏捷治理机制建设等六大方向。值得注意的是，该文件被定位为"中国面向国际社会提供的重要公共产品"——中国在人工智能伦理治理领域的制度输出意图十分清晰。
后者的八大行动更具可操作性：优质数据供给（推动跨境数据流动和可信跨境数据空间）、智能算力普惠（为发展中国家提供普惠算力服务）、开源生态共享、人工智能深度赋能制造和医疗等传统行业、数智人才共育、规则标准共建、安全治理协作、人工智能向善。这些并非空洞口号——每一项表述背后都对应着具体的产业政策、资金安排和制度设计。
WAICO 的成立及两份行动计划的发布，对人工智能法律合规领域的影响是深远的，但有三个短期信号值得关注：
第一，人工智能标准竞争加速。欧盟有人工智能法案，美国有 CLARITY 法案，中国现已构建 WAICO 加两份行动计划加国内人工智能监管体系（拟人化互动新规、金融人工智能指导意见、算法备案制度）的完整框架。三套体系的差异将导致合规成本的叠加——企业并非选取一套最严格的去满足即可，而是需要同时满足多套标准。
第二，数据跨境流动规则将趋于分层。"可信跨境数据空间"这一提法意味着数据不会自由流动，而是在特定国家之间依照特定规则流动。WAICO 成员国之间可能形成一个数据流通圈，与非成员国之间存在更高的壁垒。跨境数据合规将变得更加复杂。
第三，人工智能治理从企业自律走向国际法义务。WAICO 作为政府间组织，具有签署协定的权力。未来 WAICO 框架下可能产生具有约束力的多边条约或标准。这意味着人工智能合规不仅是国内法和企业政策的叠加，还可能涉及国际条约义务。
WAIC 本届规格的变化和 WAICO 的成立，并非孤立事件。置于更宏观的视角审视，这是中国在数字时代争取规则制定权的重要一步。金融领域有亚投行，基础设施有"一带一路"，人工智能领域现已拥有 WAICO。
对于中国的人工智能企业和法律从业者而言，这意味着一个全新的合规维度正在形成——不仅关乎"能否在国内上线"，还涉及"能否在 WAICO 框架下出海"。