赛迪顾问：沿海县域高水平对外开放的典型模式与推进路径
对外开放是沿海省（区）的显著特征，县域则是其推进高水平对外开放的关键支撑。沿海省（区）对外开放的潜力与韧性集中体现在县域层面，九个沿海省（区）的524个县（市）借助空间衔接、产业协同、制度对接形成联动效应，构建起全域协同开放新格局，为沿海省（区）深化高水平对外开放、助力中国式现代化建设筑牢了县域根基。
近年来，沿海各县域立足自身实际，探索形成了各具特色的开放发展经验，主要归纳为三种典型类型。
健全集疏运网络，畅通高效出海通道，推动货物"运得出、运得快"。
依托县域公路、铁路、水运等交通基础，重点推进港口码头、铁路货场、公路货运站从单一装卸场所向集疏运、物流分拨、综合服务一体化枢纽转变，全力畅通出海通道。一是优化港口功能专业化布局。围绕货物运输差异化需求，推动港口作业区精细化分工与专业化建设，增强港口对各类货物的承载与服务能力，解决通用港区适配性弱、作业效率偏低等难题。浙江平湖市在乍浦港区规划液体化工、散杂货、集装箱等专业化作业区，精准对接不同货物运输需要。二是增强集疏运网络综合效能。健全公铁水多式联运体系，强化区域港口协作、航线互通，衔接出口货源与外贸港口，将通道优势转化为产业出海的物流效能优势。江苏如东县抓住海洋铁路与洋吕铁路贯通契机，推动洋口港与通州湾港、东灶港、吕四港协同配合，打造集疏运网络，实现资源共享与差异化发展，港口服务沿铁路腹地延伸至扬州、盐城、淮安、滁州等区域。江苏江阴港打造"一横三纵"疏港航道体系，开通至上海、宁波、烟台等重点港口的航线，实现"新三样"货物转运出口，巩固江海联运核心枢纽地位。
夯实产业集聚基础，放大枢纽通道效能，推动货物"通全球、连内外"。发挥特色产业品牌优势与临港产业集群优势，围绕特色产品出海、临港产业升级、外商投资集聚，推动县域从过境通道向物流集散、产业集聚、内外联动综合枢纽转型，构建江海联动、联通全球的开放体系。一是拓宽特色产品出海路径。借助优势产业品牌，通过跨境电商、集群出海、品牌出海、海外仓等模式，为特色产品打开国际市场。福建德化县的陶瓷产业，不仅在香港布局海外仓，还与义乌市联合设立"中国白·德化瓷"优品选品中心，依托义乌全球贸易网络拓宽出海渠道。二是促进临港产业集聚发展。借助临江临海条件，发展临港产业或适水产业，推动港口服务从"货物中转"向"产业始发"转变。江苏张家港市、浙江长兴县等地围绕港口运力与产业出口需求精准对接，加强港口专业化设施和服务能力建设，为本地产业发展提供原材料进口和产品出口通道保障，推动主导产业在港口周边集聚，形成"港口带产业、产业促贸易"的良性循环。三是推进产业跨国合作。依托运输优势和产业基础搭建国际化合作平台，参与全球产业链分工，打造全球供应链关键节点，将通道优势与产业集群优势转化为国际竞争力。江苏太仓市三十余年持续对德合作，推动汽车零部件德企落地，加快德国技术与中国制造相融合，在供应链协同合作基础上进一步与德国共建港口物流设施和中德双认证零碳园区，近五年年均实际使用德资占全市外资的1/4。
优化外贸服务机制，打造制度开放高地，推动货物"进得畅、出得顺"。依托集疏运体系和特色产业基础，以制度型开放为重要支撑，创新通关模式与贸易业态，激发县域双向开放活力。一是革新外贸管理制度。聚焦外贸企业痛点，通过贸易方式创新、监管模式改革、陆路通关制度完善，打破地域制度壁垒，推动外贸口岸功能向内陆延伸。山东曹县建成内陆港后，进一步搭建智慧物流平台，实现了船舶动态、集装箱信息等数据实时共享，并采用"海铁联运+海关监管"模式，实现本地报关、抵港直装。浙江义乌市是全球小商品集散中心，曾在全国率先试行市场采购贸易方式，解决小商品无票出口难题，2025年又创新推出"三单一码六制度"监管模式，将出口检验环节前移至义乌办理，当年市场采购贸易方式出口额占全国70.7%。二是构建外贸综合服务体系。聚焦外贸企业痛点，依托保税区、外贸服务中心、跨境电商产业园等载体，提供产品展示、供需对接、通关物流等综合服务，完善口岸开放配套生态。浙江慈溪市围绕特色家电产业打造家电行业内外贸一体化发展平台"慈溪优品馆"，打造名优产品展示窗口、产销对接平台，推动本地特色产业借港出海、拓市增效。
如何统筹县域支点资源，打造沿海省（区）县域对外开放新格局的升级路径？沿海省（区）需从设施互联、产业互补、制度协同三维度同步发力，破除县域联动壁垒、整合全域开放资源，推动对外开放提质扩容，加快形成更大范围、更宽领域、更深层次的全域开放新格局。
设施层面：统筹县域物流枢纽节点布局，打造一体衔接、高效畅达的集疏运体系。统筹全域物流枢纽布局，整合港口、铁路、公路、内河等运输资源，推动沿海港口、内河港口与内陆县域建立运营联盟，深化海铁联运、江海联运合作，打通跨区域物流堵点。支持县域整合铁路货运站、货运码头和公路集散功能，建设综合性多式联运枢纽，服务周边地区货物集并中转。引导县域根据产业布局和外贸需求，在铁路货站周边规划建设具备货物集拼、装箱、预安检等功能的内陆港，鼓励内陆县域主动融入沿海港口集装箱还箱点网络，提高运输效率。
产业层面：统筹县域外向型产业特色，构建错位互补、链式协作的外向型产业格局。绘制县域外向型产业画像，梳理主导产业外贸规模、出口市场及产业链定位，明确县域出口主攻方向，结合实际制定差异化融入国际分工路径。支持具备口岸或临港优势的县域发展保税加工与国际物流分拨，鼓励水网密布、生态资源突出的县域发展适水产业、深化对外产业合作，引导配套基础扎实、产品特色鲜明的县域发展原材料供应、零部件配套与特色产品出口。支持制造业基础较好的县域设立产业带展示中心和外贸综合服务基地，推动产业集群抱团出海，避免同质化竞争。
制度层面：统筹县域通关规则协同，推进全省域通关一体化开放赋能。深化全省制度型开放改革，推进全域通关一体化建设。全面推广"属地申报、口岸验放"模式，支持县域外贸企业在本地完成申报缴税，货物运抵沿海港口后直接验放装船。统一全省出口集装箱称重、装箱加固、适载检验等前端作业标准，取消中途重复查验。建设省级县域外贸公共信息平台，将国际贸易"单一窗口"功能向县域延伸，实现省市县三级数据互联互通和跨县作业"一次申报、一单到底"。建立跨县域通关问题协调解决机制，常态化化解通关堵点，实现全省县域企业通关服务同城化便利化。