剑指百万亿市场 国务院发布服务业提质增效指导意见

记者4月21日获悉，国务院近日发布《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），针对生产性服务业的短板进行全链条强化、提升生活性服务业关键领域发展水平、增强服务业数智化标准化融合化国际化能力等方面，提出了20项具体措施，旨在推动服务业实现能力扩张与质量提升。依据《意见》规划，到2030年，服务业高质量发展将取得显著成效，总体规模将突破100万亿元人民币，培育出更多“中国服务”品牌，全球竞争力和影响力将获得显著增强。

“推动服务业扩能提质，关系到扩大内需战略能否有效落地，也关系到经济社会高质量发展的大局。”商务部研究院研究员庞超然表示，《意见》的一系列部署既立足当前，又着眼长远，注重发挥优势与弥补短板相结合，目的在于持续推动服务业扩大规模、优化质量、增强能级，为未来进一步提升服务业发展质量和效率指明了方向。

从统计数据看，我国服务业发展动力强劲。其中，生产性服务业正引领产业升级，一季度，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业的增加值同比分别增长了10.6%和12.2%；生活性服务业潜力持续释放，一季度服务零售额同比增长5.5%，增速比商品零售额高出3.3个百分点；在开放合作领域，1至2月，我国服务业实际使用外资金额占全国实际使用外资总额的68.9%。

然而，我国服务业的发展潜力仍有待进一步挖掘。例如，2025年我国人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达到46.1%，已接近居民消费的一半，但与发达国家相比，依然存在较大的增长空间。

为此，《意见》提出，要破除制约服务业发展的体制机制障碍，推动生产性服务业向专业化与价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化方向发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。

围绕上述目标，《意见》提出了四个方面共计20条具体措施。其中，在全链条补强生产性服务业薄弱环节方面，《意见》强调要强化科技服务的支撑作用，提升现代物流的综合竞争力，加速软件和信息服务的创新发展，增强供应链金融的专业服务能力，积极发展节能环保服务，并做强做优商务服务。

“当前，我国生产性服务业与实体经济需求存在不匹配的情况，薄弱环节主要体现在科技服务衔接不畅，研发设计等专业化能力较弱；数字服务短板突出，工业软件等应用深度不足；物流金融服务效率不高；绿色、高端商务服务供给不足等方面。”国家发展改革委国家信息中心信息化和产业发展部研究员张晓兰对记者表示。

张晓兰指出，针对这些问题，《意见》聚焦科技、物流、数字、金融、商务等关键领域，逐一破解发展堵点，有针对性地推出了工业软件突破、完善多式联运体系，以及建设中试平台等具有可操作性的举措。这些措施的落实，将有效弥补生产性服务业的短板，推动其向价值链高端迈进。

庞超然谈到，在商务服务方面，《意见》特别提出了打造世界一流咨询品牌等新目标。他表示，近年来，商务服务机构“走出去”开展全球化业务的趋势明显增强。打造世界一流咨询品牌，不仅顺应了企业国际化发展的态势，也反映出商务服务正从“跟随制造业”转向“塑造制造业”、从一般中介服务转向国家产业组织的重要组成部分。

在提升生活性服务业重点领域发展能级方面，《意见》提出，要增加居民服务的优质供给，提高养老托育服务的适配水平，增强健康服务的专业化能力，并创新文旅体服务模式。

此外，记者注意到，为确保各项任务有效落地，《意见》明确，要完善支持政策体系，从深化体制机制改革创新、丰富财政金融政策工具、提升基础设施支撑保障能力、扩大服务业优质经营主体规模、加强人才队伍建设、强化安全监管等方面推出具体措施。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，《意见》着重强调要深化改革创新，要求做到既“放活”又“管好”，清理服务业领域存在的不合理标准与限制性措施。他指出，当前服务业发展面临市场壁垒、准入壁垒和制度性障碍。“许多服务业的服务半径有限，各地区存在着大量区域性的标准和做法，经营主体在不同地方遇到的障碍各不相同。破除这些制度性障碍和区域性壁垒，是未来需要着力解决的重要方向。”

李俊还关注到《意见》中“打造名特优新个体工商户”的提法。他认为，许多服务业领域虽然规模不大但服务独具特色，《意见》不仅强调培育骨干型服务业企业，也明确提出要培育“名特优新”个体工商户，突出了行业发展的特性，下一步的相关配套举措值得期待。

张晓兰表示，《意见》可以说是当前及今后一段时期内，指导我国服务业高质量发展的纲领性文件，它紧紧围绕“扩能、提质”的核心任务，立足经济转型升级的全局，着力破解发展痛点、理顺体制机制，为服务业发展绘制了清晰的路线图。

“相信随着各项举措逐步落实，我国服务业将朝着100万亿元的规模目标加速前进，在扩大内需、稳定就业、促进开放、惠及民生等方面发挥更加重要的作用。”李俊说。（记者 汪子旭 王文博）