海淀推出“AI+养老”三年行动方案（2026—2028）
为全面落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》以及积极应对人口老龄化国家战略，充分用好区域科技创新资源，北京市海淀区民政局于2026年4月正式发布《海淀区“人工智能+养老”三年行动计划（2026-2028年）》。该计划以“五创一园”为总体框架，推动人工智能与养老服务全链条深度嵌入与融合，力求探索形成可复制、可推广的“海淀模式”，为全国养老领域智能化升级提供政策借鉴与实践路径。
行动计划描绘了“五创一园”的建设蓝图，主要包括：
围绕上述目标，计划从六个维度明确了21项具体任务：
现将文件核心内容发布如下。
海淀区“人工智能+养老”三年行动计划
（2026-2028年）
为贯彻落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》以及《打造具有全球影响力的人工智能产业高地行动方案（2026年-2028年）》，深入推进积极应对人口老龄化国家战略，聚焦养老服务提质增效这一根本指向，充分释放人工智能技术的赋能效应，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感，推动我区“人工智能+养老”创新发展，特制定本行动计划。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣“十五五”时期积极应对人口老龄化的战略部署，立足海淀资源禀赋与创新优势，坚持以人民为中心，以“双十两重”为牵引，推动人工智能与养老服务全链条深度融合，促进养老与助残产业协同提升，全面提高养老服务质量，更好满足老年人多层次、多样化需求。到2028年，力争打造全国领先的“人工智能+养老”服务示范标杆：以养老需求牵引技术落地，以技术赋能提升服务效能，让老年群体切实享有智能化带来的便捷、安全与高品质服务。探索建立“五创一园”一体化发展机制——建设一批引领养老服务范式重塑的智慧养老社区，打造一批兼具智能技术与产业生态的智慧养老院，创新一批可复制的技术成果与服务模式，组建一支覆盖产学研用的专业人才队伍，培育一批具有行业号召力的领军企业，建设一个汇聚创新要素的人工智能养老产业园区，最终形成“服务为本、科技为用”的“海淀样板”。
二、工作措施
（一）建立人工智能+养老学术前瞻技术创新生态
依托海淀高校院所高度集聚的优势，以前瞻研究洞察养老需求，以高水平交流汇聚行业共识，为人工智能+养老技术创新夯实理论基础、提供智力保障。
1.构建人工智能+养老助残协同创新体
支持科研院所、高校、头部人工智能企业及养老助残服务机构开展跨界协作，设立交叉学科研究平台。以“破解养老助残痛点、提升服务质量与效率”为导向，推进关键技术攻关与成果转化。鼓励举办人工智能+养老助残学术研讨、需求对接、成果交流等活动，促进多主体信息互通、技术互动与资源整合，形成“需求牵引—技术研发—成果转化—场景应用”的闭环协同机制。
2.组建人工智能+养老助残专业智库
充分发挥区域人才资源优势，广泛吸纳人工智能、智慧医疗、科技助残、银发经济、养老服务等领域专家，联合区卫健委、区委老干部局、区科协、区残联及相关科研院所，组建高层次智库。建立常态化咨询与评审机制，为技术研发方向、成果评价、方案迭代与产业发展等提供专业意见和决策支撑。
3.建立人工智能+养老技术资源库
围绕提升养老服务能力与水平这一核心目标，鼓励科研团队与人工智能企业联合养老机构、残疾人职业康复中心等场景单位，面向真实需求开展技术攻关。广泛征集遴选优质技术成果，分类汇总并动态更新养老科技产业图谱，构建区域科技养老企业数据库。支持开展成果推广与对接活动，促进应用落地，让更多优质技术与产品惠及老年群体。
（二）构建人工智能+养老动态需求供需闭环
打通需求感知与反馈渠道，推动需求快速响应与精准匹配，使服务供给更贴近老年人真实诉求，让科技服务更有温度、更贴近生活。
4.建立分层需求采集体系
建立“区级统筹、街道落实、社区落地”的三级人工智能+养老助残需求采集体系。完善需求动态采集机制，统一采集标准与流程，内容覆盖健康管理、安全防护、生活照料、精神慰藉、智能设备使用、无障碍环境等多个维度，面向老年人和残疾人群体同步开展。
5.深化需求数据分析应用
综合运用人工智能技术开展数据挖掘与分析，采集并识别老年群体中具有普遍性、可实现性与较高开发价值的真实需求。通过对高频、刚需事项的分析，形成更精准的用户与需求画像，为服务匹配和适老产品研发提供数据依据与决策参考。
6.建立需求数据共享机制
对筛选后的需求进行分类整理与滚动更新，推动需求信息与研发机构、养老服务主体高效对接。需求数据库按健康监测、安全防护、生活照料、精神慰藉、无障碍支持等维度分门别类存储，促进数据有序流动与开放共享，使各项服务更有效回应老年人的实际需要。
（三）打造人工智能+养老场景标准化标杆
围绕居家、社区、机构三类核心场景，建设一批可复制、可推广的智慧养老示范样板，并同步拓展特色应用场景。通过发布“英雄榜”，鼓励企业与科研机构参与养老助残服务建设及标准制修订，推动人工智能技术与养老助残场景深度耦合。
7.打造智慧养老院示范标杆
研究制定并发布智慧养老院建设标准，推动基础型与示范型智慧养老院创建，实现入住评估、照护管理、安全防护等全流程智能化升级；示范型机构重点推进机器人、大模型等前沿技术的深度应用。
8.推进智慧养老社区建设
研究制定并发布智慧养老社区试点建设标准，每年完成3个智慧养老社区试点任务。线上依托“一体化民政综合平台”搭建“区—街镇—社区”三级信息化服务网络，实现居家智能设备数据互联互通与共享，形成社区老年人精准画像；线下支持社区建设智慧养老体验空间，组建人机协同的“养老规划师”服务团队。
9.推动居家示范户智能化改造
在智慧养老社区范围内，实施一定数量的老年家庭智能化改造，重点覆盖高龄、失能、空巢、独居等重点群体及老残一体家庭，确保最需要关爱的人群也能获得科技带来的安全与便利。依托养老服务智能体、助老智能终端等作为入户服务入口，定向推送政策信息与养老服务资源，帮助老人便捷获取助老服务，形成更精准的养老服务顾问式指导。
10.人工智能+养老关键技术攻关
面向健康监测与管理、智能照护与康复、情感陪伴与心理健康等关键场景需求，持续发布“英雄榜”，支持人工智能企业与科研团队开展技术攻关，并邀请老年群体代表、残疾人体验官参与需求论证与成果测试。对形成的优秀成果，支持推荐纳入海淀区科技养老企业图谱。
11.鼓励制修订人工智能+养老技术标准
支持并鼓励人工智能企业、科研机构牵头或参与国际、国家、行业、地方层面人工智能+养老及助残相关技术标准的制定与修订，以高标准带动高质量养老服务供给。
（四）构建人工智能+养老产业集聚发展体系
规划建设海淀区人工智能养老产业园区，推动人工智能+养老与一二三产业融合发展，打造银发经济核心场景与承载平台，促进产业规模化、集群化成长，以高质量产业发展反哺高水平养老服务供给。
12.规划建设人工智能养老产业园区
推进人工智能养老产业园区规划建设，鼓励园区企业争创专精特新等资质，对获评国家智慧健康养老试点的示范主体予以重点推介。推动建设人工智能+养老创新实验室和养老机器人数据训练中心，倡导养老机构开放真实应用场景，贯通“实验室研发—数据训练—实景验证”的创新链路，让技术在真实服务中迭代成熟并真正惠及老年人。园区同步规划助残产业“园中园”，汇聚科技力量，促进养老与助残产业协同发展。
13.引导链主企业牵头组建产业方阵
发挥人工智能+养老领军企业的链主带动作用，牵引构建产业生态，推动企业始终围绕“提升养老服务能力”这一核心使命开展创新。将优秀产品与服务纳入智慧养老院、智慧养老社区、残疾人温馨家园建设产品目录及全国残疾人辅助器具服务平台-辅助器具资源库，加强宣传推广，推动更多优质产品走进养老服务一线。
14.推动人工智能+养老与一二三产业深度融合
推动人工智能+养老与农业、文旅、体育、教育等领域深度联动，扩展养老服务内涵，丰富服务供给形态，提升整体服务品质，构建多元化产业生态。支持农业企业与科研机构研发适老化食品及溯源平台，让老年人吃得更健康、更安心；鼓励开发适老旅游产品与“人工智能+老年教育”课程，进一步充实老年生活、提升获得感。
15.扶持人工智能+养老优质创新产品
支持海淀企业申报国家级推广目录。对新入选国家《老年用品产品推广目录》及《智慧健康养老产品及服务推广目录》的产品或服务，给予优先推荐与应用推广支持，推动企业持续研发真正适老、易用、有效的产品与解决方案。
16.支持举办人工智能+养老赛事和活动
鼓励产业联盟、链主企业、高校与科研机构举办在人工智能+养老助残领域具有影响力的论坛、展会及创新创业赛事，通过赛事机制挖掘更多解决养老痛点、提升服务品质的创意、技术与产品。充分利用老博会、中关村论坛、中国国际福祉博览会、中国国际服务贸易交易会等“三展会一平台”资源，开展技术展示、产品交易与国际交流。对在国内外高水平赛事中获奖的优秀项目，建立市场化落地对接机制，提供园区入驻咨询、投融资对接、应用场景推介等普惠服务，支持其在我区转化落地，让优质项目加速转化为老年人触手可及的服务。
17.构建人工智能+养老专项金融服务机制
引导金融机构加强产品与服务创新，为普惠型养老机构及小微养老服务企业提供普惠贷款支持，帮助服务主体降低负担、提升能力。建立养老机构白名单制度，开通融资绿色通道。支持设立人工智能+养老产业基金，鼓励社会资本参与，培育并扶持领军企业上市。发挥保险资金优势，鼓励险企建设并运营专业化养老服务机构，加大对医疗服务、智慧康养等领域投入，增强金融动能。大力发展养老金融，丰富产品供给，使金融资源更精准覆盖养老服务薄弱环节。
（五）推进人工智能+养老赋能老年人力资源开发
发挥老年人才价值，提升老年人智能技术应用能力，创造特色就业机会，充分释放海淀退休高层次人才的经验与优势。
18.构建人工智能+养老培训体系
建立区级统筹指导、街道组织实施、社区落地服务的培训体系，围绕老年人、残疾人高频需求，开展智能设备使用、线上服务预约等实用技能培训。通过建设银发创客平台、银发直播间、银发互助小组、无障碍创新训练营等载体，切实提升老年人和残疾人使用人工智能产品的能力。
19.搭建银发经济就业平台
建设区级银发人才库，运用人工智能对人才信息进行分类管理与智能匹配。联合辖区企业与养老机构开发“银发顾问”“适老化及助残产品体验官”等特色岗位。
（六）推动人工智能+养老政策创新与立法保障
坚持试点先行、标准输出，积极打造国家级人工智能+养老示范标杆。鼓励参与国家级综合试点，在探索实践中沉淀可复制、可推广的标准体系与服务规范，为国家相关政策法规制定提供实践依据。
20.组建并推广智慧养老创新实验室
依托新一代人工智能与移动通信等技术，聚焦智能养老算法研发、适老化设备创新、养老数据安全、产品检验检测等方向，建设智慧养老创新实验室；打造集数据采集、场景训练、产业协同于一体的养老机器人数据训练中心。对牵头在海淀区建设智慧养老相关全国重点实验室的单位，给予积极支持并优先推荐申报国家和市级相关项目。
21.推动申报国家级人工智能+养老综合试点
支持政策先行先试，鼓励在养老服务实践中探索突破性举措，及时总结海淀经验，推动向市级、国家级政策规范转化。完善试点进展跟踪与成效评估机制，在实践中持续迭代优化，力争将成熟经验纳入国家层面政策文件，为国家和市级立法修法提供来自一线的实践参考。
三、实施步骤
（一）启动实施阶段（2026年1月-2026年6月）
组织开展需求调研，综合采用问卷调查、实地走访、座谈交流等方式，深入掌握老年人及残疾人服务需求、产业发展堵点与技术应用难点，形成科技养老产业图谱及调研报告。围绕关键技术瓶颈与重大应用需求发布“英雄榜”，鼓励社会力量参与创新创业赛事。研究制定智慧养老社区、智慧养老院建设规范与引导方向，择优开展试点探索。
（二）协同探索阶段（2026年7月-2026年12月）
支持推进协同创新体、专家智库、技术资源库等平台建设，促进跨领域交流合作。引导具备条件的企业、养老机构、街道社区开展智慧养老院、智慧养老社区试点建设，形成首批案例。支持开展技术对接、成果展示与创新赛事，激发多元主体参与热情。同步启动人工智能养老产业园区规划与创新实验室前期筹备工作。
（三）深化拓展阶段（2027年1月-12月）
推动典型应用场景在更大范围内落地见效，扩大智慧养老院与智慧养老社区试点覆盖，深化健康管理、安全防护、情感陪护等场景应用。加快人工智能养老产业园区建设，支持链主企业牵头完善产业生态，促进人工智能+养老与文旅、体育、教育等行业融合发展。持续推进技术攻关与标准研制，支持举办高水平论坛展会，提升区域影响力与示范带动效应。
（四）总结推广阶段（2028年1月-2028年12月）
对“三年行动计划”实施成效开展全面评估，提炼可复制、可推广的智慧养老模式与服务经验。通过媒体宣传、案例汇编、现场交流等方式集中展示“海淀样板”成果。推动成熟经验向政策标准转化，为全国人工智能+养老发展提供海淀实践与海淀智慧。持续完善产业生态、培育领军企业，巩固全国领先优势。
四、保障措施
（一）强化组织领导
充分发挥统筹协调作用，定期召开专题会议，研究解决推进中的重点难点问题，确保各项工作始终围绕“提升养老服务能力和水平”这一核心目标。各部门要压实职责、密切协同，形成整体合力。健全任务责任体系，将任务分解到具体部门和人员，明确工作要求与时间节点，确保落实到位。
（二）强化资金保障
积极争取财政资金支持，鼓励多元市场主体参与智慧养老服务供给，强化学术交流与成果转化，推动老年人力资源开发，推进智慧养老院、智慧养老社区试点建设，支持企业研发创新与产业空间优化。涉及政府投资的数智化建设，应符合《海淀区民政局数智化建设顶层设计（2026-2028）》相关要求。引导社会资本参与人工智能+养老产业发展，鼓励金融机构加大对相关企业与项目的信贷支持，形成多渠道、多元化投入机制。
（三）依法合规推进
本行动计划各项任务严格遵循《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《公平竞争审查条例》等法律法规，确保数据采集、共享、应用以及产业扶持等工作在法治框架内规范有序推进。
（四）加强人才引育
加大人工智能+养老领域高层次人才与急需紧缺人才引进力度。强化人才培养与梯队建设，依托高校、科研机构与企业资源，联合培育兼具人工智能技术能力与养老服务素养的复合型人才，健全从业人员培训与激励机制，营造“引得来、留得住、干得好”的人才生态，为提升养老服务能力提供坚实支撑。
（五）加强宣传推广
加强对人工智能+养老推进过程与阶段成果的宣传传播，通过典型案例挖掘、示范场景体验、媒体专题报道等方式，以老年人易接受、愿意看的形式讲好智慧养老故事，让老年人真切感受到科技带来的变化与实惠，持续扩大人工智能+养老的社会影响力，提升社会认知与参与度，营造全社会支持人工智能+养老发展的良好氛围。