中国城市AI发展新格局：从“一超多强”到“多极共舞”

中国城市在人工智能领域的布局正经历一场深刻的演变，从过去“一线独大”的局面转向“多极扩散”的新态势。

这一转变并非空穴来风。根据北电数智研究院最新发布的《2025年中国城市人工智能指数报告》，我国城市AI发展已初步形成“引领型—活力型—潜力型”的梯度分布。北京、上海、深圳、杭州、广州、南京、成都、武汉、重庆、苏州等十大城市依旧保持领先地位，同时，一批中等规模城市正悄然崛起，更多城市也展现出强大的发展潜力。

城市人工智能的发展已从早期由少数头部城市主导，迈入了梯队化扩散与结构性跃升并存的新阶段。

该报告通过对产业发展、科技创新、民生服务和治理环境四个维度的全面评估，提炼出中国城市AI发展的三个核心关键词：扩散、跃升、重构。

北京、上海、深圳、杭州、广州、南京、成都、武汉、重庆、苏州。这十座城市在四大评估维度上展现出显著的系统协同优势，构成了中国人工智能发展的核心策源地和稳定高地。

这些城市的共同特点包括：企业高度集聚、资本市场活跃、丰富的科研资源以及多元化的应用场景。

深圳在科技研发与产业转化方面构建了完整的闭环体系。

杭州则凭借其强大的数字经济生态，在平台企业构建和应用创新方面具有突出优势。

成都则在中西部地区扮演着人工智能辐射中心的“领头羊”角色。

西安、长沙、合肥、天津、济南、郑州、厦门、青岛、兰州、长春等城市，已具备坚实的发展基础和在局部领域的优势，正成为承接头部城市技术外溢、推动区域AI技术扩散的重要增长极。

以福州、南通、呼和浩特、沈阳、贵阳、海口、珠海、东莞、佛山等为代表的城市，虽然尚未形成全面的综合优势，但在不同维度上已实现了阶段性的突破。

原报告进一步将这些城市细分为：

加速追赶带：包括福州、南通、呼和浩特、贵阳、珠海等，这些城市涌现出不少“黑马”，产业升级步伐加快。

潜力跃升带：如南宁、昆明、南昌、嘉兴、大连、保定、潍坊等，这些城市在特定领域实现了突破，并积累了巨大的发展潜力。

贵阳依托其国家大数据综合试验区建设，在数据要素供给方面形成了独特的优势。呼和浩特则在数字治理和公共服务领域表现亮眼，为资源型城市转型探索出了新路径。

报告还揭示了中国城市人工智能发展的四大关键趋势：

过去那种依靠企业数量和融资规模驱动的增长模式正在被颠覆。领先城市正转向兼顾规模与质量，持续吸引高端要素，同时区域中心城市也在加速承接技术扩散。

仅凭一两项原创技术就能获得成功的时代已成过去。当前，原始创新引领、区域城市协同追赶、模型与数据基础设施共同驱动的创新格局正在重塑，科技创新正从“单打独斗”转向“协同作战”。

生成式人工智能服务的供给正在不断扩大，AI相关岗位在就业结构中的渗透率也在加快。不同城市根据自身特点，选择不同的切入点：有的从医疗领域入手，有的着力于教育创新，有的则从政务服务领域发力，形成了多元化的发展格局。

早期依赖政策红利驱动的发展模式已逐渐淡化。如今，政策工具日趋完善，战略部署不断深化，可信数据空间建设也在加速推进。制度体系和数据要素正成为城市人工智能治理的两大核心支撑。

与此同时，报告也指出了当前城市人工智能发展面临的若干关键挑战：

协同能力已成为新的分水岭，城市间的差距正从“是否拥有技术”转向“能否形成有效的协同”。部分追赶型城市虽具备局部技术突破能力，但在系统整合方面仍显不足。

区域扩散的趋势已经显现，但能力门槛依然存在。中西部地区及非头部城市在算力、数据治理、制度供给以及高端人才等方面仍然面临分布不均的问题。

应用转化效率有待提升，技术向实际场景、产品和服务的转化链条仍存在一些瓶颈。

治理体系的更新速度未能跟上技术迭代的步伐，伦理、安全和算法治理等议题对城市管理提出了更高的要求。

中小城市面临人才和资本外流的压力。头部城市的“虹吸效应”持续存在，部分潜力型城市存在“亮点虽有，但难以持续”的风险。

为应对上述挑战，报告提出了五大行动方向：

开放高价值应用场景，推动人工智能从“可用”向“好用、常用、可推广”转变。

构建城市级人工智能公共服务平台，将算力、数据、工具链等资源进行集成化供给。

立足本地产业优势，在制造业、新能源、医疗等重点领域寻求“AI+”的突破口。

将人工智能纳入常态化治理体系，形成“组织保障+政策工具+项目落地”的联动机制。

实施分类指导：引领型城市应着力强化源头创新和规则输出；活力型城市应侧重于产业融合和技术承接；潜力型城市则应聚焦于场景突破和普惠性支持。

在所有观察到的现象中，一个特别值得关注的信号是：中等规模城市的差异化崛起。

南通：凭借其制造业基础和邻近上海的地理优势，在产业承接和场景转化方面表现活跃。

福州：依托其省会城市的资源优势和丰富的平台应用场景，持续释放增长活力。

呼和浩特：在数字治理领域实现了显著的跨越式发展，为资源型城市探索出了一条新的发展道路。

这些城市的共同特点在于：它们并不盲目追求与一线城市全面对标，而是专注于自身优势领域的精准突破。虽然它们不具备一线城市的资源禀赋，但却找到了适合自身的人工智能发展路径。

这或许是中国城市人工智能格局未来最重要的变量——当追赶者不再简单模仿领跑者，而是走出自己的独特道路时，格局才真正开始重塑。

中国城市人工智能发展的下半场，正从“一超多强”迈向“多极共舞”，精彩的故事才刚刚拉开序幕。能否成功构建具有本地特色的协同人工智能能力，将直接决定下一轮城市排名的重新洗牌。

本文基于北电数智研究院发布的《2025年中国城市人工智能指数报告》进行撰写，如需了解更多详细信息，请参阅原始报告。

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