政策性金融筑底AI新质生产力：关键工具与申报要点

Policy Online | 2026

政策牵引|共创价值

政策性金融工具

人工智能

全球人工智能正加速迈向通用智能的新阶段，它正在成为培育新质生产力、推动高质量发展的关键动力。由于AI产业研发门槛高、投入周期长、风险系数大，中小企业在融资方面承压较明显，同时算力供给仍有短板、行业转型的动力不足，仅依靠市场资本往往难以完成产业层面的突破。

根据2026年相关部署，国家将把AI纳入新型政策性金融工具重点支持方向，并通过特别国债、专项贷款等多种资金联动，形成覆盖产业发展的资金合力。

“小元”结合最新政策框架，为您梳理AI领域金融支持的规则要点与申报关注点，帮助企业更快把握政策窗口期。

PART.01

为何人工智能成为政策性金融重点发力的战略赛道？

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从国家战略层面看，人工智能是数字经济的重要引擎，能够牵引制造业、农业与服务业的系统升级；同时也被视为新质生产力的标志性方向。国家已将AI创新与产业化列为“十五五”阶段重点攻坚内容。

从资金需求层面看，AI算力中心建设、核心技术研发以及行业场景改造等普遍属于重资产、长周期项目，早期回报相对偏弱、投资不确定性更高，容易出现市场投融资配置失灵。此时，政策性金融能够补足资金缺口、稳定产业预期，是关键支撑。

从发展目标层面看，政策性资金将重点投向AI关键环节，能够更快补齐算力短板、突破技术瓶颈、降低转型投入成本，并守牢安全底线，推动我国人工智能产业由“跟跑”迈向“并跑”“领跑”的跨越式发展。

PART.02

三大核心方向：人工智能政策性金融重点支持领域

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2026年政策性金融工具已将人工智能细化为算力基建、创新平台、场景应用三类专项，实现从基础到应用的全链条覆盖。

（一）算力基础设施：夯实AI发展底层底座

重点支持新一代超算中心、智算中心、规模化绿色算力集群、东数西算AI算力枢纽、跨区域智能算力调度平台等建设。对PUE值≤1.3、绿色低碳、集约化建设的算力设施给予更优先的考虑。

政策要点：国家级智算枢纽、公共算力服务平台可同时获得资本金工具与中长期贷款支持，资本金注入比例最高可达80%。

（二）创新基础设施：攻克“卡脖子”核心技术

聚焦AI关键技术的自主可控，支持国家级/省级共性技术平台、人工智能大模型研发与训练设施、核心算法攻关、智能芯片适配、AI操作系统与开源框架生态等创新项目，带动AI科创企业加速成长。

政策要点：鼓励链主企业牵头的产学研创新联合体以及国产化替代项目，相关主体可获得股权投资、专项贷款与财政补助的组合式支持，并优先进入国家项目储备库。

（三）行业场景应用：促进数实深度融合

面向各行业智能化升级，重点支持智能工厂、智慧农场、智慧港口、智能教育、智慧医疗、智慧家居、供应链智能调度、城市智能治理等落地项目，推动AI技术与实体经济实现更深层次融合。

政策要点：对中小制造企业智能化技改、县域公共智能服务平台等项目，纳入普惠支持范围，显著降低融资成本与投资门槛。

PART.03

资金运作方式：低成本、长周期，灵活匹配AI项目需求

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2026年新型政策性金融工具结合AI项目特点，提供股权投资、股东借款、专项债资本金搭桥三类路径，企业可根据自身情况选择适配方案。

股东借款（主流模式）年化成本为2.5%-3.5%（随LPR动态调整），支持10-20年期限；可设置宽限期，不会改变股权结构，流程相对简便，超过80%的项目会优先采用。

股权投资一般无需支付利息，仅按年化1.2%-2%的固定收益计取，期限10-20年；到期可通过回购实现退出，有助于降低企业资产负债率。

资本金搭桥用于衔接专项债与资本金到位的时间差，帮助项目更快补齐资本金要求，满足立项与贷款审批环节的需要。

核心优势：资金可直接计入项目资本金、撬动倍数最高可达14倍；不增加地方政府隐性债务；并以项目收益回收偿还。

PART.04

项目申报：把握四个关键抓手

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（一）规划对接，优先入库

项目需纳入国家重大建设项目库与人工智能专项储备库，并做好与“十五五”人工智能发展规划的衔接，完善可研批复、用地、环评、安全评估等各项手续。

（二）资金拼盘，合规筹措

采用组合式资金安排：政策性资本金、特别国债、专项债与企业自筹资金等。需按要求出具自筹承诺函，确保资金来源清晰、使用合规，坚决杜绝资金挪用；同时对中小型AI技改、平台类项目可进一步降低投资门槛。

（三）守牢底线，合规申报

对纯商业盈利驱动、逾期未开工、申报主体失信以及重复申报等情形实行“一票否决”。同时，更优先支持公共属性强、由国企主导、形成产学研联合、带动效应突出的项目。

（四）指标量化，绩效可评可考

明确算力规模、模型参数、服务企业数量、改造覆盖率、降本增效等核心指标。绩效目标重点围绕技术突破、产业升级、安全可控与就业带动等方向设置，确保可考核、可追溯。

PART.05

结语

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2026年将成为人工智能产业规模化发展的关键年份。政策性金融工具将持续扩容并加大支持力度，为AI产业发展提供更强的政策性动能。

对企业、科研机构以及地方平台而言，只有精准对接政策导向、规范开展项目储备、并按要求合规申报资金，才能更好融入国家人工智能战略布局、打通发展瓶颈；同时也能依托低成本、长周期的资金支持，加速项目落地，实现技术突破、产业升级与社会价值的协同提升。

以政策性金融激发AI创新活力，以智能技术助力新质生产力，我国人工智能产业有望进一步加快迈向全球领先水平，为经济高质量发展筑牢智能根基、注入持续动力。

注：本文内容基于2026 年政策性开放性金融工具专项政策及官方执行口径整理，仅供申报参考。

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文字丨蓝世芳

排版丨蓝世芳

审核丨默老师

守正创新 行稳致远

中科政元产业政策研究院

政策研究丨产业规划丨项目申报丨资金落地

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