国家档案局发布意见：规范人工智能在档案领域的应用

近日，为了稳妥有序地落实人工智能在档案行业的落地，加速推动档案工作的数字化与智能化转型，国家档案局办公室正式出台了《关于推进人工智能在档案行业应用的意见》（以下简称《意见》），现对相关情况做如下说明。

背景与制定过程

当前，人工智能正成为引领新一轮科技革命、推动产业变革的核心动力。党中央、国务院对此高度重视，国务院印发了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，旨在促进人工智能与各行业的深度融合。《“十四五”全国档案事业发展规划》也提出，要积极探索知识管理、人工智能、数字人文等技术在档案信息深层加工和利用中的运用。即将出台的档案事业“十五五”规划将进一步落实国家部署，提出实施“人工智能+档案”战略。经过多年的信息化建设，档案行业已积累了丰富的数字资源和基础设施，为AI应用奠定了坚实基础。实践中，我们重点推动AI技术与档案整理、鉴定、编研、利用、保存等业务的深度融合，并取得了积极成效。2025年7月，国家档案局成立起草组，拟写《意见》初稿。随后在已建成高水平数字档案馆的单位征求意见，并于12月报请局馆局长办公会审议。2026年1月，根据办公会要求，面向全国档案部门广泛征求意见，结合反馈意见形成《意见（报批稿）》，最终于2026年3月经局务会审议通过并正式印发。

主要思路与方向

《意见》深入贯彻党中央、国务院的政策精神，紧扣档案行业AI应用的实际需求，立足信息化发展，明确了目标任务。旨在进一步深化人工智能与档案行业的融合。文件对加快典型场景建设、依托科研攻关提升AI应用质量、加强数字化建设、构建高质量数据集、完善数据安全管控、搭建算力基础设施以及创新应用模式等方面提出了具体要求，为行业规范使用AI提供了指引。同时，针对数据集质量不高、算法安全监控不足、算力保障不够、数据汇聚风险、应用场景匮乏、标准体系不全、云资源管理不规范等问题，也提出了相应的管理对策和解决路径。

框架与核心内容

《意见》共分为四部分，包含十条内容。第一部分为“总体要求”，明确了推进AI应用的指导思想、工作原则和业务要求。第二部分为“有序推进应用”，针对数据、算力、算法、场景及安全等方面提出落实措施，指明方向并强调安全。第三部分为“强化安全支撑”，从制度机制、风险防范等方面提出管理要求。第四部分为“统筹组织实施”，要求落实主体责任，强化科研支持，完善标准体系，坚持需求导向，并强调不能过度依赖AI而忽视人工审核。

面临问题与应对措施

《意见》围绕档案行业需求，从基础建设、场景赋能、技术供给、模式创新等方面，细化了工作重点，并对共性难点问题指明了方向。

1.关于高质量档案数据集建设

高质量数据语料是AI深度应用的基石。缺乏数据则无智能，数据质量差或语料污染会导致模型幻觉，引发安全风险。要坚持“存量数字化”战略，持续推进纸质档案数字化，按标准建设目录数据库并确保质量。推进OCR识别，将非结构化数据转为结构化数据，加强文字、语音、图像识别，提升效率。还要加强数据质量管理，做好收集、清洗，形成具备完整性、准确性、安全性、可追溯性及多模态特征的高质量数据集。

2.关于档案业务典型应用场景建设

场景质量决定了AI与档案融合的成效。《意见》坚持需求导向，针对档案收集、管理、保存、利用等环节，明确了10余个典型场景方向。要求深化数据分析、深度学习、多模态、知识图谱、大模型等技术应用，重点建设档案整理、著录、脱密脱敏、数据清洗、开放审核、编研、检索、专题库构建、影像修复、知识问答等场景，赋能业务发展。鼓励在现有基础上创新，推动全过程数智化，整合单点场景，构建覆盖全过程的系统性场景。

3.关于档案部门算力等资源建设使用

国家正在推进全国一体化算力网建设，各级档案部门应抓住机遇，争取算力资源，探索共建共用新模式，支持有条件的单位建设智能算力平台，提供算力、训练、语料处理等服务。要在确保安全前提下，规范使用云算力资源，符合政务云政策。部署AI应用时，未经授权不得私自访问、修改、披露、利用或销毁档案数据。同时划定安全底线：档案数字资源总库不得部署在非自建算力平台上。

4.关于人工智能算法安全管控

《意见》要求各级部门提高算法安全风险意识。应用时需关注相关部门的预警信息，及时排查风险。要加强算法备案审核和合规性审查，确保通过工信、公安、保密等部门审批，防范漏洞、泄露、污染等风险。重视算法安全伦理风险评估，对潜在负面影响进行预判。

5.关于档案数据安全管理

《意见》坚持底线思维，对数据安全提出明确禁令。针对AI应用中调用数据可能带来的失泄密风险，需完善保密制度，规范技术选型、部署、训练、使用等全过程。采取技术手段筛查信息，拦截涉密敏感数据，严禁用于大模型训练。防止数据被非法获取、篡改、泄露，未经审批不得进行深度挖掘和关联分析。与第三方合作时，严禁将档案数据用于测试。

6.关于人工智能应用支撑保障

《意见》要求加强统筹协调，形成上下联动格局。要强化科研支撑，整合高校、企业资源，攻关基础模式、关键技术、核心算法，推动创新。要审慎评估应用必要性，注重兼容适配，推动大模型复用，避免盲目投入造成浪费。

档案行业的数字化与智能化升级，离不开各级部门的协同努力。国家档案局科技信息化司将围绕数字转型目标，强化AI应用的顶层设计、政策供给和业务指导，抓好《意见》的贯彻落实。

END

文章