菲律宾2026年AI监管新规解析
实务指南 Practice guides
随着人工智能重塑全球经济与产业版图，印尼、日本、韩国、菲律宾、中国台湾、泰国及越南正争相为AI时代确立规则
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去一年间，AI领域法律与监管取得显著进展，菲律宾政府携手合作伙伴及各方利益相关者，持续强调在创新、竞争及治理层面实施全政府协同策略的必要性。
菲律宾近期出台《电子治理法》，明确肯定在公共服务中利用信息通信技术以助推国家发展的紧迫性。该法目标之一，是借由数据分析及其他相关要素，为政策制定者打造信息完备、数据驱动的决策体系。
依据该法计划推进或升级的多项电子政务项目涵盖人力资本管理信息系统，该系统致力于实现政府人力资源职能的自动化，通过数据分析为绩效管理、需求预测、晋升及继任规划等战略人事工作提供关键洞察。菲律宾政府期望借AI释放自动化红利，从而为私营部门创造更多投资与合作机遇。
正如本刊先前文章所述，菲律宾《国家人工智能战略路线图2.0》七大战略任务之一即为推动教育变革、培育未来AI人才。为此，菲律宾教育部近期发布《基础教育人工智能基础性指南》，秉持安全创新原则，为AI在基础教育领域的负责任融合提供框架。
该指南框架植根于三大相互关联领域：
The guideline's framework is anchored on three interrelated areas:
教育场景中的AI应用，其核心要点涵盖：
人工监督：明确AI仅作为辅助工具，不可替代专业判断或课堂管理；以及
透明度：要求在适当情形下披露AI使用情况；
AI教育：侧重培养数字素养、批判性思维与伦理意识，使教育工作者与学习者能安全使用AI工具、审慎评估AI输出，并作出知情决策；
服务教育体系的AI：涵盖利用AI提升教育治理、规划、监测及校园运营。
Nilo T Divina
DivinaLaw
创始人、管理合伙人
马卡蒂市
在上述第三领域中，尽管菲律宾教育部认可合作及多部门协作的重要性，但要求潜在供应商、合作方等承诺不得使用教育部数据训练模型。
支撑该指南框架的原则之一为风险相称监管原则，教育部将依据风险等级对AI应用及使用行为分类，对高风险用途实施更严管控，同时支持低风险或有限风险工具的安全创新。风险等级判定依据为系统用途与场景，而非具体使用主体。
在应用AI技术前，各学校须接受数字化成熟度评估，且在相关AI系统投入使用前，必须在菲律宾教育部AI登记系统完成注册。
《国家人工智能战略路线图2.0》另一项战略任务是构建稳定、互联互通的网络环境。为此，菲律宾近期颁布《互联菲律宾法案》。
该法案认识到数字包容的重要性及缩小数字鸿沟的必要性，对数据传输网络各环节所有符合条件的参与者实行“开放接入”政策。数据传输行业参与者包括VoIP服务商、互联网服务商以及卫星系统提供商或运营商从事数据传输服务业务的部分。具备资质的参与者可自建或租赁网络，无需国会特许经营权，仅须向菲律宾国家电信委员会注册。
“开放接入”指以透明方式允许使用数据传输网络及相关设施，并遵守公平、合理和无歧视条款的制度。例如，政府应制定由接入提供商所有、租赁或运营的数字基础设施与服务清单（接入清单），接入寻求方为竞争性提供数据传输服务所必需的接入权限均列入该清单。
纳入接入清单的标准是相关接入必须：
The guideline's framework is anchored on three interrelated areas:
促进竞争，助力新市场参与者的进入与扩张；
鼓励数字基础设施的高效利用与投资。
Jay-r C Ipac
DivinaLaw
合伙人
马卡蒂市
接入提供商应在接入寻求方的请求具备技术可行性的前提下，基于开放、公平、合理且非歧视原则，授予接入清单所列数字基础设施与服务的接入权限。若发生争议，可将争议提交至国家电信委员会裁决。
任何拒绝提供接入的行为均可能导致行政罚款，除非拒绝理由是接入寻求方未支付公开市场费用，或经菲律宾信息和通信技术部确认，准予接入将导致接入提供商面临危害其技术运营的安全风险。
该法还要求：
The law also requires:
被动基础设施所有者、出租方或运营商在技术可行前提下，遵循开放、公平、合理且非歧视原则，开放其被动基础设施用于共址和共用，该等设施为支持数据传输网络或服务所必需地或具备相应能力；以及
此类被动基础设施应重点建设于偏远、未覆盖和服务不足地区。若大型运营主体在无正当技术或安全理由的情况下拒绝提供接入，小型提供商可将争议提交至国家电信委员会申请执法或调解。
为解决“开放接入”政策引发的网络安全合理关切，该法要求数据传输行业参与者在注册后两年内取得信誉良好的第三方机构颁发的网络安全认证；否则，其注册资格可能被暂停或注销。
从国际层面看，上述法律与政策方向契合菲律宾于2026年1月1日接任东盟轮值主席国的定位，本届主题为“携手共赴未来”，负责任地发展AI将发挥关键作用。菲律宾总统在2026年菲律宾接任东盟轮值主席国启动仪式上，阐述东盟三大支柱愿景时着重强调了这一点：和平与安全、经济以及社会文化支柱。
菲律宾下架Grok凸显人工智能隐私风险
Philippines Grok takedown highlights AI privacy risks
今年早些时候，菲律宾信息和通信技术部下令在菲律宾境内下架AI工具Grok，原因是该工具可在未经当事人知情和同意的情况下，生成涉及真人乃至公众人物的恶意内容，涉嫌违反菲律宾《网络犯罪预防法》及其他刑法。不过，在Grok开发商xAI承诺采取整改措施后，该下架令于数日后解除。
鉴于AI应用与数据保护法监管关联紧密，国家隐私委员会近期与其他数据保护机构联合发布关于AI生成图像和隐私保护的联合声明，对AI系统在未经当事人知情同意下生成可识别自然人的逼真图像和视频及其可能造成的危害表示关切。
尽管数据保护机构承认监管干预或有必要，但仍敦促相关机构：
Although data protection authorities acknowledge that regulatory intervention may be necessary, it urges organisations to:
实施强有力的保障措施，防止个人信息被滥用；
确保充分透明，包括可接受的使用方式及滥用后果；
提供有效且易获取的机制，供个人申请删除涉及自身个人信息的有害内容；以及
针对性应对儿童面临的特殊风险。
作者 |DivinaLaw创始人、管理合伙人Nilo T Divina、合伙人Jay-r C Ipac
本文刊载于《亚洲商法》2026年1/2月双月刊。如欲阅读电子版，欢迎浏览《亚洲商法》官网。
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