欧盟发布能源数字化与AI战略路线图

导 读

Special Focus

2026年6月3日，欧盟委员会正式推出《能源领域数字化与人工智能战略路线图》。作为《欧洲技术主权一揽子计划》的关键一环，该路线图致力于解决数字基础设施快速扩张引发的能耗激增问题，巩固欧盟在“人工智能+能源”领域的技术主导地位，推动人工智能与能源产业深度结合，利用人工智能技术构建更清洁、更具竞争力且安全的能源体系。

1

Background

背景

数字技术正在重构全球能源格局。正如《德拉吉报告》所指出，欧盟必须抓住“数字革命”的契机，大力投资人工智能及数字基础设施，以保持竞争力并引领清洁能源转型。当前，中东地缘政治冲突加剧了能源价格波动，显著推高了企业和居民的用能成本，使欧盟工业竞争力面临严峻挑战，进一步凸显了其对全球进口的高度依赖及脆弱性。加速能源系统的数字化转型，强化技术主权，显得尤为迫切。

随着算力需求的爆发式增长，数据中心和人工智能正大幅推高对能源和水资源的需求。若不及时干预，这些问题恐将迅速恶化。因此，欧盟必须迅速采取行动，确保数字化转型不会对电气化进程产生负面影响，最大限度降低其对能源系统的冲击。

同时，欧盟还需构建一个能充分发挥数字技术潜力的可持续能源系统。实现这一目标，需要智能电网、智能计量设备以及整个能源系统内部实现无缝数据交换。为真正增强欧盟竞争力，捍卫战略自主，必须将能源系统日益依赖的数字化解决方案、人工智能模型及核心算法的主控权牢牢掌握在自己手中。

基于上述原因，欧盟委员会于6月3日正式发布《能源领域数字化与人工智能战略路线图》，旨在应对数字基础设施日益增长的能源需求，打造清洁、具竞争力且安全的数字化能源系统，确保人工智能等数字化解决方案及基础设施可持续融入能源系统，助力提升欧洲能源效率。

该路线图围绕数据中心能源系统整合、能源系统数字化赋能、以及AI与能源行业数据交换三大核心支柱构建，并明确了一系列旗舰行动和配套举措，为能源领域数字化与人工智能的深度融合制定了详细行动方案。

2

Energy for AI

确保数据中心

可持续融入欧盟能源系统

人工智能的繁荣离不开算力，而算力的基石是电力。AI产业的快速扩张伴随着日益突出的用能矛盾。据统计，数据中心目前约占欧盟总用电量的2.5%。随着欧盟计划在5至7年内将数据中心容量增至当前的三倍，其装机需求预计将从2025年的约12GW激增至2030年的约28GW，且用电需求将高度集中于部分热点区域，新建数据中心的并网申请规模将持续攀升。

要将数据中心更好地整合纳入能源系统，需高效管理电网连接、协调电网规划与运营、激发需求侧灵活性，并配套部署可持续能源供应，如就近建设清洁分布式电源。电网运营商需提前获取数据中心新建及扩容项目规划信息，以科学安排电网扩容投资与接入规划。

针对电网建设滞后导致数据中心等大型用户排队接入的问题，欧盟委员会已在《欧洲电网一揽子计划》中提出加快审批流程的措施，促进前瞻性投资。为提高电网资源利用效率，监管机构应确保为系统运营商和用户制定合理的激励机制，设计高效灵活的电网收费方案，充分反映各用户群体的实际成本。即将于今年夏季出台的旨在完善欧盟电费体系的立法提案将明确这些细则。

此外，欧盟还呼吁各国监管机构推广灵活的并网协议。数据中心具备参与电力市场化调节的天然条件，在满足技术规范前提下，可参与电网调频辅助及拥堵治理等灵活性服务，依托负荷弹性反哺电网稳定。

为优化电网资源配置，欧盟提出改变“先到先得”的电网接入审批原则，转向更偏重考察项目成熟度的原则，防止投机性项目挤占接入通道。欧盟将依托近期上线的电网可接入容量信息查询平台Capacitypedia，引导数据中心优化布局，减少电网拥堵。

推广数据中心三方协议

为促进数据中心在能源系统中的可持续整合，欧盟委员会将牵头制定一套可复制模式，依托三方协议，规范公共机构、数据中心运营商与能源利益相关方之间的合作。该三方协议将致力于：

优化信息供给，提升电网规划质量；

为数据中心选址决策提供更精准依据；

提高电网接入申请透明度，包括引入“不用即作废”（use-it-or-lose-it）原则以避免投机性排队占位；

改进电力采购协议（PPA）应用并增加清洁能源发电；

通过市场化工具及现有法律框架激发数据中心灵活性；

支持数据中心废热回收利用及能效提升；

必要时利用灵活接入协议实现电网接入。

伴随此次路线图发布，14家欧盟行业协会已签署意向声明，承诺在三方协议框架内开展合作。欧盟委员会计划于2026年下半年正式发布和推广该三方协议范本，并强调如有必要，将考虑提出立法建议，以强制确保数据中心可持续融入欧盟能源系统。

制定数据中心可持续性评级体系与最低性能标准

为确保数字基础设施发展与环境、气候及能源目标一致，发挥数据中心在能效、资源利用效率及灵活性方面的引领作用，欧盟将出台《数据中心能效一揽子计划》，内容包括：

发布关于提升数据中心能效的专项报告；

制定欧盟数据中心可持续性评级体系的授权法案，建立涵盖能效、水效、清洁能源利用、余热回收及灵活性等指标的评级体系，2026年正式实施，2027年将推出首批认证标识；

启动制定数据中心最低能源性能标准的工作流程，启动公众咨询，需求评估工作也将于2027年前完成。

3

Digitalisation and AI for Energy

依托数字化与人工智能技术

为能源系统赋能

随着电气化和脱碳进程持续深入，电网正成为欧盟能源系统的核心骨架。智能电网能提供实时可见性、互操作性和灵活控制，不仅有助于改善可再生能源消纳并优化系统运行、降低成本，还有助于整合来自需求、发电、储能、供暖和交通出行方面的灵活性。

然而，当前欧盟智能电网建设进展仍受阻于多重障碍，如偏好传统电网扩建的监管和规划惯例，以及各国碎片化的数字化举措。虽然欧盟已通过《电网一揽子计划》、地平线欧洲等资金支持框架为促进智能电网投资铺垫政策基础，但行动仍需加速。

为进一步推动智能电网系统部署，欧盟委员会计划：

出台面向未来的电费账单相关立法，利用数字化解决方案优化现有电网资产利用效率；

授权委托ACER制定智能电网考核指标，用于评估输配电领域创新技术及数字化解决方案（包括电网补强技术）的应用情况与运行效果，2026年中期正式发布。成员国监管机构据此落地对应绩效标准，由ACER常态化追踪落地成效，2028年提出改进建议；

支持输配电系统运营商开发并推广数字孪生解决方案，提供专门工具包以提升系统互操作性、扩展应用规模；

通过“地平线欧洲”计划为先进电网解决方案提供资金支持；

2026年提出一项新立法提案，强制加速智能电表在全欧盟部署，设定各成员国最低渗透标准，以提升需求侧灵活性，并促进电力系统高效利用。

只有在整个能源价值链全面部署人工智能解决方案，才能充分发挥智慧能源系统的最大价值。在全球人工智能研发“军备竞赛”背景下，该路线图强调，必须建设基于欧洲数据、由本土企业开发的、自主可控、安全可靠的能源领域人工智能模型，捍卫欧洲能源技术主权。为此，欧盟委员会将：

依托《应用人工智能战略》和《科学领域人工智能战略》，支持电网管理和规划领域人工智能基础模型研发。作为旗舰行动，一个旨在协作开发用于电网管理与规划的人工智能模型的实践社区已于路线图推出当日同步启动。地平线欧洲将在2026和2027年项目征集中分别为此类项目开放3000万欧元和2000万欧元支持资金。欧盟计划2027年一季度完成此类原型模型测试，年末正式上线首批商用模型。

根据《电网一揽子计划》，支持开发开源人工智能工具，助力各成员国建立统一数字门户平台，运用生成式人工智能技术简化可再生能源、储能及电网项目许可审批流程，2027年完成设计，2028年正式投入使用。

在2026至2027年期间，“地平线欧洲”计划将为能源领域人工智能技术提供约7500万欧元支持，重点覆盖电网系统、自发自用、能源共享及电网储能等领域，同时还将额外投入1.9亿欧元用于可再生能源、建筑改造及能效提升等领域的数字化解决方案。

根据《欧盟开放数字生态系统战略》，在科研与创新项目招标中支持开源技术应用。

依托AI工厂、RAISE、Scaleup Europe等现有工具为本土科创主体提供资源支持。

4

Data for AI and Energy

促进人工智能与能源

系统间数据交换

高效顺畅的数据交换是规模化部署智慧能源服务和训练可靠人工智能模型的核心前提。虽然欧盟已出台《数据法案》、电力和可再生能源指令等一系列法律法规，构成能源数据基础法律体系，但这些规则在各国的碎片化落地阻碍了跨境智慧能源服务发展。此外，由于能源企业或电网运营商往往不愿为科研目的或训练人工智能模型而共享详细数据，导致能源领域人工智能发展进程因缺乏真实数据支撑而备受制约。

造成这一情况的最主要原因在于欧盟缺乏一套连贯的、用于实现可信跨境能源数据交换的统一框架。为此，欧盟委员会将协调优化和简化能源领域跨境数据交换框架，以支撑智慧能源服务及人工智能模型训练，预计2026年完成规则评估；2027年启动制定。

能源数据的一次利用方面：重点聚焦提升跨境数据互通能力，支撑需求侧灵活资源、电动汽车双向充电等新业态规模化落地，引导各国搭建互联互通的国家级能源数据枢纽。通过打通数据孤岛，实现热泵、储能、电动汽车、可控工业负荷等数据的跨区聚合，预计到2030年可为欧盟释放约230GW需求侧灵活性资源。

能源数据的二次利用方面：重点关注促进能源数据整合共享，用于训练人工智能模型、满足公共利益及科研需求、搭建能源领域人工智能可信治理框架与监管沙盒，培育电网专用人工智能基础模型。此外，欧盟即将出台的旨在完善欧盟电费体系的立法提案，将为电网运营商协同合作提供监管激励，并为特定行业能源数据二次利用建立规范框架。

5

Securing the energy-AI nexus

应对数字化带来的能源安全风险

能源系统的大规模数字转型将不可避免地使关键基础设施暴露于网络与混合安全风险之中。欧盟对此高度警惕。针对这一问题，欧盟计划：

成立欧洲人工智能能源安全转型指导小组，监测关键能源基础设施中高风险人工智能应用场景；

基于《人工智能法案》，与成员国合作建立人工智能监管沙盒，测试和验证能源领域人工智能应用；

针对光伏和风电数字基础设施可能存在的安全隐患，欧盟计划对太阳能和风能装置进行网络安全风险评估，2026年将率先启动对全域太阳能装置的风险评估；

2026年审查能源供应安全框架，考虑制定新措施以更有效地识别和管理关键能源设备中的网络安全风险。

新版《网络安全法》提案为在必要时禁止使用高风险供应商提供的逆变器提供法律框架。

6

Implementation

保障路线图顺利落地

为保障路线图平稳落地，确保各成员国均衡实现数字化转型，提升能源数据可获取性，为决策提供支持，欧盟委员会计划：

自2026年起每年召开能源数字化论坛以评估进展、识别障碍、分享最佳实践，并研判下一步行动方向。

2026年上线“燃料观察站”（Fuel Observatory）在线监测平台，用于追踪运输相关燃料供应情况及库存水平。

2026年第四季度启动“优质能源数据”倡议（Better Energy Data），系统梳理并弥补能源数据缺失问题，为优化和促进公共开放能源数据共享提供支撑。

2027年制定用于监测数字化进程及人工智能应用进展的评估指标。

THE END

声明：

本文仅供参考，具体信息以欧盟官方网站为准。

请点击阅读原文查看。

关注中欧能源合作平台