数字经济引才新政：大数据与AI高端人才扶持全解读

2024年4月，人力资源社会保障部联合中央组织部、中央网信办、国家发改委等九部门共同发布《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案(2024—2026年)》（人社部发〔2024〕37号）。该文件作为当前我国数字人才培育的纲领性指导，为数字经济的专项引才工作确立了顶层设计与行动路线。方案明确强调要“加大数字人才倾斜力度，引进一批海外高层次数字人才，支持留学回国数字人才创新创业，并组织海外高层次人才回国服务”。

随后在2025年8月，国务院颁布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，将人才队伍建设列为核心任务，提出“超常规构建领军人才培养新模式，完善符合人工智能人才职业属性及岗位特征的多元化评价体系”。同年12月，国家发改委等部门出台《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》，进一步细化了数据要素领域人才培养与引进的具体措施。

这一系列国家级政策构成了数字经济人才战略的“四梁八柱”，核心目标是通过3至5年的努力，打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的数字人才队伍，为数字经济发展提供坚实支撑。政策凸显了三大核心导向：一是聚焦关键领域，将大数据、人工智能、智能制造、集成电路、数据安全等列为引才重点；二是创新引才模式，鼓励柔性引才、项目引才、团队引才等多元化方式；三是强化协同发力，推动政府、高校、企业及科研机构形成引才合力。

在国家政策引导下，数字技术工程师培育项目成为重要抓手，重点围绕大数据、人工智能等数字领域新职业，制定国家职业标准，开发培训教程，开展规范化培训与社会化评价，取得专业技术等级证书的可衔接认定相应职称，每年计划培养培训数字技术技能人员约8万人。同时，推进“新八级工”职业技能等级制度，依托龙头企业、职业院校等开展数字职业技能等级认定，畅通数字人才职业发展通道。

国家层面针对大数据、人工智能高端人才的扶持政策，主要体现在人才计划、科研支持、评价机制、激励措施等多个维度，形成了全方位的政策支持体系。

1. 国家级人才计划专项倾斜

国家重大人才工程如“万人计划”、“长江学者奖励计划”等均对大数据、人工智能领域人才给予专项倾斜。在“万人计划”科技创新领军人才、科技创业领军人才评选中，明确将人工智能、大数据等数字经济领域作为重点支持方向，对在关键核心技术研发中取得重大突破的人才优先推荐入选。

同时，国家数据局联合相关部门设立数字经济领域专项人才计划，对引进的海外顶尖数字人才实行“一事一议”，在科研经费、生活保障、团队建设等方面给予特殊支持。留学回国数字人才创新创业可享受创业启动资金、场地支持、税收优惠等政策，符合条件的可直接入选国家留学人员回国创业启动支持计划。

2. 科研经费与项目支持

国家自然科学基金、国家重点研发计划等对大数据、人工智能领域研究项目给予重点扶持。在国家重点研发计划中，专门设立“人工智能”、“大数据与数字经济”等重点专项，单个项目资助强度最高可达数千万元。对牵头承担国家重点研发计划项目的人工智能、大数据高端人才，在职称评审、人才评价中给予倾斜。

此外，国家数据局设立数据要素创新专项基金，支持大数据领域人才开展数据要素市场化配置、数据安全与隐私保护等前沿技术研究。对在人工智能基础理论、关键核心技术等“卡脖子”领域取得重大突破的人才团队，给予最高1亿元的专项奖励。

3. 人才评价与职称改革

针对大数据、人工智能人才的职业特点，国家推行多元化评价体系，打破“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的传统评价模式。人力资源社会保障部明确提出，对数字经济领域人才，重点评价其技术创新能力、成果转化效益、产业发展贡献等实际业绩。

在职称评审方面，动态调整职称专业设置，增设人工智能、大数据、工业互联网等新专业，健全完善职业标准和评价标准体系。对在人工智能、大数据领域取得重大技术突破、产生显著经济社会效益的人才，可破格申报高级职称，不受学历、资历等限制。同时，推进数字技术工程师专业技术等级证书与职称的衔接认定，为数字人才职业发展开辟绿色通道。

4. 中长期激励与保障措施

国家鼓励企业规范用好股权、期权等中长期激励措施，吸引和留住大数据、人工智能高端人才。对高新技术企业和科技型中小企业，给予股权激励个人所得税递延纳税优惠政策，激励对象可在股票期权行权、限制性股票解禁等环节，递延缴纳个人所得税。

在生活保障方面，海外高层次数字人才可享受出入境便利、子女教育、医疗保障等“绿色通道”服务。对入选国家重大人才计划的数字经济领域人才，优先解决住房问题，提供人才公寓或购房补贴。同时，加强留学人员创业园建设，为数字人才创新创业提供一站式服务。

为抢抓数字经济发展机遇，各省市纷纷出台专项引才政策，形成了“千帆竞发、百舸争流”的引才格局。地方政策在国家政策基础上进一步细化，支持力度更大、针对性更强，为大数据、人工智能高端人才提供了丰富的区域红利。

1. 武汉光谷

2026年3月，武汉光谷重磅发布人工智能引才专项政策，这是人工智能领域国内首个、针对人才团队支持力度最大的专项政策之一。政策核心亮点包括：

团队支持力度空前：创新团队可获550万元资金支持，创业团队叠加创业持续支持政策，综合扶持最高可达1350万元。

人才直接认定：团队带头人可直接认定为3551领军人才，还可举荐3名核心成员为3551高层次人才，享受相应人才待遇。

社会化引才激励：设立荐才机构奖励，成功引进人工智能领域顶尖人才的，给予最高50万元奖励。

算力资源保障：为人工智能人才团队提供最高1000万元的算力补贴，解决AI研发中的算力瓶颈问题。

2. 苏州

2026年5月，苏州发布支持AI领域人才9条举措，政策力度堪称“顶格”：

顶尖人才“一事一议”：对人工智能领域顶尖人才给予最高1亿元项目资助和最高1000万元购房补贴，在实验设备场地、算力服务供给、团队配置优化等方面给予定制化支持。

专项人才计划：在苏州创新创业领军人才计划中专设“人工智能专项”，特别优秀的可突破学历、来苏州时间等限制。

高端人才直接认定：年工资薪金100万元以上的重点企业高端人才，无需评审可直接认定为高层次人才，享受相应待遇。

世界知名企业人才绿色通道：世界知名人工智能企业高管和核心技术人才来苏创新创业，可享受“一站式”服务和专项支持。

3. 厦门

厦门发布的“AI产业人才8条”政策，聚焦人工智能产业人才引育留用，亮点纷呈：

双百计划单设赛道：“双百计划”单设人工智能赛道，项目投入放宽到不低于50万元，降低人才申报门槛。

特聘岗位补贴：支持设置人工智能特聘岗位，给予100万元工作生活补助，吸引高端人才柔性引进。

赛事获奖激励：世界人工智能创新大赛、全球人工智能技术创新大赛等知名赛事获奖选手、团队来厦创新创业的，享受重点产业骨干人才10-15万元补助。

关键核心技术专项支持：对掌握人工智能关键核心技术的人才团队，“一事一议”给予专项支持，最高可达500万元。

4. 其他省市特色政策

兰州：对全职引进到年营业收入1亿元或年纳税额1000万元以上企业工作，有市外企业首席信息官任职经历、且拥有2项及以上数字技术I类自主知识产权的人才，按照人才年薪的30%给予最高50万元补贴，分3年发放。

辽宁：对引进的数字领域创新团队根据规模收益，符合条件的给予最高500万元科研经费和最高100万元奖励；对引才用才成效显著的院士工作站等给予20万元奖励。

山东：在数字经济领域推行“人才+项目+平台”一体化引育模式，对入选省级数字经济领军人才的，给予最高300万元项目资助。

大数据作为数字经济的核心生产要素，其高端人才的扶持政策在数据治理、数据应用、数据安全等领域具有鲜明特色。以下从多个维度详解大数据高端人才的专项扶持细则。

1. 人才引进补贴与奖励

全职引进补贴：多数省市对全职引进的大数据高端人才给予高额生活补贴和购房补贴。如上海对入选“浦江人才计划”的大数据人才给予最高50万元生活补贴；杭州对大数据领域国家级领军人才给予最高800万元购房补贴。

柔性引才奖励：鼓励高校、科研院所设置流动岗位柔性引进大数据领域高层次人才，按其实际贡献给予最高30万元/年的奖励。如辽宁支持企事业单位柔性引进数字领域高层次人才，对成效显著的给予专项奖励。

团队引进奖励：对引进的大数据创新团队，根据团队规模、技术水平和预期贡献，给予最高500万元的一次性奖励。如武汉光谷对大数据创新团队给予最高550万元资金支持。

2. 科研与项目支持

数据要素创新基金：国家数据局设立数据要素创新专项基金，支持大数据人才开展数据要素市场化配置、数据产权制度、数据安全与隐私保护等前沿研究，单个项目资助最高可达300万元。

重点项目倾斜：在国家重点研发计划、国家自然科学基金等项目申报中，大数据领域项目给予优先立项、提高资助强度等倾斜政策。如国家重点研发计划“大数据与数字经济”专项，单个项目资助强度最高可达2000万元。

产学研合作支持：支持大数据高端人才与企业开展产学研合作，对联合申报的项目给予最高100万元的配套资金支持。如深圳对大数据领域产学研合作项目给予50-100万元的配套资助。

3. 数据资源与平台支持

公共数据开放：对大数据高端人才开展科研和创新应用所需的公共数据，提供优先开放和绿色通道服务。如北京、上海等城市建立大数据人才公共数据开放专区，提供海量脱敏数据资源。

算力资源补贴：为大数据人才提供算力资源支持，对使用公共算力平台的费用给予最高50%的补贴。如苏州对大数据人才使用本地算力平台的费用给予最高1000万元的补贴。

创新平台建设：支持大数据高端人才牵头建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，对新认定的国家级、省级平台分别给予最高500万元、200万元的一次性奖励。

4. 人才评价与职称晋升

成果转化导向：大数据人才评价重点考核数据产品研发、数据服务创新、数据价值挖掘等成果转化效益，对在数据要素市场化配置中取得重大突破的人才，可破格申报高级职称。

职称专项通道：增设大数据工程技术职称系列，分为初级、中级、高级三个级别，对大数据领域技术创新成果突出的人才，可直接申报高级职称。

职业技能等级认定：推进大数据工程师职业技能等级认定，取得高级工及以上职业资格证书的，可享受相应的人才政策待遇。

人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，其高端人才扶持政策更加注重技术创新、场景应用和生态构建。以下从核心维度详解人工智能高端人才的专项扶持细则。

1. 顶尖人才“一事一议”专项支持

针对人工智能领域顶尖人才（如院士、IEEE Fellow、知名AI企业创始人等），多数省市实行“一事一议”政策，提供定制化支持：

项目资助：对顶尖人才牵头的人工智能项目，给予最高1亿元的项目资助，如苏州、南京等城市均推出此类政策。

团队配置：支持顶尖人才组建创新团队，给予最高500万元的团队建设经费，用于引进核心成员和技术骨干。

生活保障：提供最高1000万元的购房补贴或免费人才公寓，解决子女教育、医疗保障等问题，如苏州对顶尖人才给予最高1000万元购房补贴。

科研条件：为顶尖人才提供专属实验室、算力资源等科研条件，如武汉光谷为人工智能人才团队提供最高1000万元的算力补贴。

2. 创新与创业扶持

创新项目资助：对人工智能高端人才开展的基础理论研究、关键核心技术研发项目，给予最高500万元的资助。如厦门对掌握人工智能关键核心技术的人才团队“一事一议”给予专项支持。

创业启动资金：对人工智能高端人才回国（返乡）创业的，给予最高300万元的创业启动资金，如上海对人工智能领域留学回国创业人才给予最高300万元的启动资金支持。

创业场地支持：提供3年免费创业场地或最高100万元的场地租金补贴，如杭州对人工智能创业企业给予3年免费入驻孵化器的支持。

融资支持：设立人工智能产业投资基金，对高端人才创办的企业给予优先投资，如深圳设立规模100亿元的人工智能产业基金。

3. 技术研发与场景应用支持

算力资源保障：为人工智能人才提供充足的算力支持，对使用公共算力平台的费用给予最高70%的补贴。如武汉光谷、苏州等城市均推出算力补贴政策。

应用场景开放：开放政府、医疗、交通、金融等领域的应用场景，支持人工智能人才开展技术验证和产品迭代。如北京、上海等城市建立人工智能应用场景开放平台，发布千余个应用场景需求。

技术转化奖励：对人工智能技术成果转化取得显著经济效益的，给予最高200万元的奖励。如广州对人工智能技术成果转化项目给予最高200万元的奖励。

4. 人才培养与交流支持

青年人才培养：支持人工智能高端人才担任高校导师，培养青年人才，对指导学生取得重大科研成果的，给予最高50万元的奖励。

国际交流资助：资助人工智能高端人才参加国际学术会议、开展国际合作研究，每年给予最高30万元的国际交流经费。

学术会议支持：支持人工智能高端人才在本地举办国际学术会议，给予最高100万元的会议经费支持。

为确保数字经济专项引才政策和高端人才扶持细则落地见效，各地构建了全链条、一站式的人才服务保障体系，解决人才后顾之忧。

1. 人才服务“绿色通道”

多数省市设立数字经济人才服务专窗，提供“一站式”服务，涵盖人才认定、补贴申请、住房保障、子女教育、医疗保障等多个环节。如上海、深圳等城市推行“人才一卡通”制度，凭卡可享受政务服务、交通出行、医疗健康等多项便利服务。

海外高层次数字人才可享受出入境便利政策，如办理5年多次往返签证、永久居留权申请绿色通道等。对入选国家重大人才计划的数字经济领域人才，其配偶和子女可随迁落户，子女可优先就读优质学校。

2. 住房保障体系

构建多层次住房保障体系，满足大数据、人工智能高端人才的住房需求：

人才公寓：提供拎包入住的人才公寓，租金按照市场价的50%收取，最长可租住5年。

购房补贴：对符合条件的高端人才给予最高1000万元的购房补贴，如苏州、南京等城市均推出此类政策。

租房补贴：对未购买住房的人才给予每月最高1万元的租房补贴，补贴期限最长可达3年。

3. 子女教育与医疗保障

子女教育：数字经济高端人才子女可优先就读公办学校，对国际学校就读的给予最高10万元/年的学费补贴。

医疗保障：为高端人才提供三甲医院绿色通道服务，每年安排一次免费体检，建立健康档案，提供个性化健康管理服务。

4. 人才交流与社群建设

搭建数字经济人才交流平台，如举办数字经济人才论坛、人工智能创新大赛等活动，促进人才之间的交流与合作。同时，建立大数据、人工智能人才社群，定期组织技术沙龙、项目对接等活动，营造良好的人才生态环境。