工信部发布AI与通信融合发展路线图 部署算力网络新基建

日前，工信部正式出台《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》（以下简称《实施意见》）。文件明确提出，加速算力大通道建设，助推人工智能与信息通信深度融合创新。

《实施意见》同时指出，加速推进400Gbps/800Gbps等骨干传输网络建设，完善国家枢纽节点间的网络传输通道。强化高速光电芯片、高速转发/交换芯片、全光交换器件、光电共封装器件等技术研发与产品验证。推进移动通信空口智能化、天基计算网络、智能体互联网等关键核心技术攻。

日前，工信部正式发布《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》，明确到2028年，AI与信息通信初步形成融合互促的创新发展局面。信息通信智能运营和服务能力达到国际先进水平，信息通信网络初步实现高等级自智，建成30个以上高价值典型场景，打造一批典型应用和特色智能体。网络、算力等信息基础设施对人工智能的支撑能力显著增强，城域算力1毫秒时延圈覆盖率达75%以上。

展望2030年，人工智能与信息通信网络融合关键核心技术实现重大突破，通感算智一体化服务能力大幅提升，形成完善的协同创新和产业生态体系，“人工智能+信息通信”迈入技术引领、产业繁荣、安全可靠、智能普惠的发展新阶段。

在具体举措方面，《实施意见》提出，围绕5G-A/6G、新一代光网络、“IPv6+”、工业互联网等领域与人工智能融合发展，开展AI驱动的新型网络架构研究，深化移动通信空口智能化、网络高等级自智、网络内生智能、天基计算网络、智能体互联网等关键核心技术攻关。

构建自主智能体通信协议，深化网络领域的适配与应用，鼓励探索基于智能体的新型电信业务形态，打造网络智能体自主产业生态。面向信息通信领域模型训练和应用需求，在重点场景打造一批信息通信行业高质量数据集。

探索在通信基站、核心网设备、路由交换设备、宽带接入服务器、光传输/接入系统、安全网关等网络设备中部署智能算力，运用AI算法提升网络设备的业务感知、调度、优化和安全防护等能力。

以场景需求为牵引，探索在5G/5G-A网络、光网络、IP网络、新型工业网络的边缘设备部署推理算力，为AI在交通、低空经济、制造、文娱等场景应用提供通感算智一体边缘计算服务。探索云网边端协同推理技术，降低推理时延和终端算力需求，实现大小模型协同。

汇聚高质量基础模型与行业智能体，加强模型即服务在各行业的创新应用。面向智能体的训练和推理算力需求，提升智算云服务水平，推动智能体云化部署。

加速算力大通道建设

《实施意见》提出，筑牢网络支撑底座

加速建设400Gbps/800Gbps等骨干传输网络，完善国家枢纽节点间的网络传输通道。有序推进城域400Gbps及以上、全光交叉等高速光传输系统设备应用。优化互联网骨干直联点、新型互联网交换中心等布局，提升网间数据传输质量。简化核心到边缘网络层级，完善重点场所算力接入网络布局，构建城域毫秒级低时延入算能力。

强化高端光电芯片和器件研发：强化高速光电芯片、高速转发/交换芯片、全光交换器件、光电共封装器件等技术研发与产品验证，开展光电混合组网技术试验，加速技术方案成熟。推进智算超节点光电互联技术攻关，开展智算网络技术与产品验证。推进广域智算网络传输技术研究试验：深化广域无损网络、任务式调度、算网运维智能体等技术验证和落地，提升算间网络调度能力和传输效率，降低比特带宽成本。

优化算力设施部署。构建“枢纽—区域—边缘”三级节点协同的算力设施体系，加速算力大通道建设，助推人工智能和信息通信融合创新。建立健全国家和区域算力平台，强化算力统筹监测和供需对接，推动算力、模型、应用一体化协同创新，提升信息通信业数据资源利用率。形成统一算力标识体系，加速构建全国一体化、集约化、市场化的算力服务体系，推进信息通信业数字化、智能化转型升级。

丰富光传送网（OTN）专线、无源光网络（PON）专线、IP专线等多种专线类型，实现业务快速开通和灵活调度。面向智能体、具身智能等上行带宽和时延需求，提升光纤接入网上行带宽配置，推进支持大上行能力的5G-A网络部署，优化网络体验，降低网络端到端时延。

深化具身智能与信息通信融合创新，推进具身智能与网联通信模组和设备适配验证。大力发展AI手机和电脑、智慧家庭设备、智能穿戴设备等产品，培育智能化、融合化AI终端产品体系。

鼓励基础电信企业积极运用AI赋能传统电信业务，深化基于智能体的新型个人和家庭应用创新，拓展智慧个人助理、智慧管家、家庭看护、互动健身、3D观影等AI应用，拓展消费服务新场景，提升生活品质。

围绕原材料、电子信息、装备制造等行业“智改数转网联”需求，建设新型工业网络，推进工业互联网应用普及，构建多层次、系统化工业互联网平台体系，培育一批工业智能体，推进网络解决方案+行业大模型综合信息化服务融通发展，推进5G/光网+智慧交通、设备智能巡检、工业视觉检测等应用规模推广。

建立健全“人工智能+信息通信”标准体系，加速面向AI的新型网络架构、网络技术、网络设备、终端等领域的标准研制和应用。鼓励企事业单位深度参与ITU-T、3GPP、IETF等国际标准组织的标准化活动，围绕5G-A、6G、光网络等领域深化“人工智能+网络”国际标准制定。

截至2026年第一季度，全国已建成高质量数据集超过11.6万个，总体量超过960PB，日均词元（Token）调用量突破140万亿。

中信建投证券指出，AI产业蓬勃发展，大模型在编程等应用的推动下正在实现商业闭环，ARR正在爆发式增长，很可能在2026年看到ARR达到2000亿美元左右的大模型公司。持续看好AI产业链。