工信部发布AI+通信融合新规（2026-2028）

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导读：

当前，新一代信息技术与AI技术双向驱动，5G应用深化，6G研发推进，算力网络布局加快，大模型进入规模化应用期。

通信网络是AI算力与数据传输的关键底座，既为AI商用提供高速通道，也推动网络向自主感知、智能调度转型。

我国虽在5G、算力等方面领先，但网络智能化不足、跨域调度困难、应用同质化及标准滞后等问题依然突出。

为此，工信部印发《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》，旨在通过双向赋能，构建技术先进、安全可控的产业生态。

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总体要求与发展目标

（一）指导思想

本意见立足产业基础，坚持创新驱动，以关键核心技术攻关、算力网络完善、场景创新、安全治理为抓手，统筹产学研用，推动AI与5G、算力网络等深度融合，夯实数字经济底座。

（二）基本原则

一是坚持自主创新，引领技术。聚焦短板，突破内生智能、算网协同等关键技术。

二是坚持设施先行，夯实底座。升级网络与算力设施，支撑大模型训练与边缘推理。

三是坚持场景牵引，双向赋能。打造消费与行业场景，以市场需求倒逼创新。

四是坚持发展与安全并重，规范有序。完善监管与安全体系，守住底线。

五是坚持试点先行，梯度推广。总结经验，分步推广。

（三）阶段发展目标

1. 短期目标（2026—2028年）

到2028年，基本形成AI与通信协同发展格局，全网实现高等级智能运维，低时延算力圈覆盖率达75%，培育30个以上典型应用场景，标准体系完善。

2. 中长期远景目标

面向2030年，实现通感算智一体化商用，6G与通用AI深度融合，形成全球领先的产业集群，建成安全繁荣的产业生态。

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四大重点任务及实施路径

（一）推进网络全面智能化升级，构建内生智能体系

利用AI重构通信网络，推动5G/6G/天地一体化网络智能调度，实现自主感知、分析、调度与自愈。

一方面，研发AI调度平台，实现全网运维从人工向自动研判转型，利用无人机等设备预警故障。

另一方面，建设天地一体化智能网络，优化卫星资源调度，搭建统一智能运营中台，提升服务与运营效率。

（二）夯实算力与网络底座，构建算网一体化供给体系

算力是AI核心生产力，意见明确以高速光网、算力节点及协同调度为核心，筑牢硬件基础。

一是升级骨干传输网络，部署400G/800G光传输，打通东西部算力通道，深化千兆光网覆盖。

二是布局多层次算力设施，在核心区建智算/超算中心，边缘部署节点，打造低时延算力圈，建立统一调度平台。

三是完善配套机制，建立算力交易标准，搭建交易平台，推动算力要素市场化流通。

（三）深化融合应用创新，丰富场景供给

聚焦消费终端、公共民生、实体经济三大领域。

消费端：研发搭载端侧大模型的手机、穿戴设备等，打造智能助理场景。

公共民生：赋能智慧政务、医疗、教育，实现远程诊疗、智能监测。

实体经济：面向工业、能源、交通等行业，打造5G专网+边缘AI应用，定制行业智能体。

（四）健全智能治理与安全保障体系

针对数据交互、算法部署带来的风险，构建综合治理体系。

一是搭建智能化监管中枢，实时监测通信行为，预警诈骗与违规传输。

二是完善安全技术体系，建立分级防护与安全验证机制，防范算法滥用与攻击。

三是加快标准编制，完善智能网络、数据交互等标准，加强行业自律。

03

保障措施

第一，强化政策统筹。各省市细化方案，布局试点项目，给予资金与算力支持。

第二，强化产学研协同。组建创新联合体，培养复合型人才。

第三，深化试点示范与推广。遴选试点城市与企业，推广成熟方案。

第四，有序开展国际合作。参与国际标准制定，推动技术出海。

04

政策实施意义

产业层面：明确发展路线，释放基础设施与创新能力，培育新业态，壮大数字经济。

经济层面：赋能实体经济，推动转型与提效，助力绿色低碳发展。

战略层面：夯实网络强国与数字中国底座，提升全球竞争力，增进民生福祉。

附件：

工信部通信〔2026〕121号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，各有关单位：

现将《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

工业和信息化部

2026年6月3日

附件：

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本文由【仁廷能源观察】整理发布

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