伊朗拟对海峡收费，美以施压下能否落地？

新华社北京/德黑兰4月26日电据伊朗迈赫尔通讯社25日援引一名伊朗议员的话报道，伊朗已就管控霍尔木兹海峡形成一套综合对策。专家分析认为，此举旨在多重目的，涵盖加强对美以施压、开拓新的稳定财源、巩固对海湾及海峡权利的主张等。然而，对过往商船征收费用在国际上引发异议，美国正以封锁伊朗港口及船只施压，伊朗的海峡管控计划能否真正落地尚存变数。

这是2025年2月19日拍摄的霍尔木兹海峡的资料照片。新华社记者汪强摄

据迈赫尔通讯社披露，上述消息由伊朗伊斯兰议会议员贝赫纳姆·赛义迪透露。伊朗媒体早前报道称，伊朗议会于5日审议了关于霍尔木兹海峡治理的多份提案，并决定组建专门委员会，拟定针对海峡管辖权的综合性方案及相关法律保障文件。

按照赛义迪所述，综合方案的核心内容涵盖：霍尔木兹海峡的主权完全归属伊朗；区域内航行的船只与舰艇需获伊朗许可；过境船舶须就安全、环保、航运管理及发证等事宜缴纳相关费用，且优先使用里亚尔结算；被伊朗最高国家安全委员会或武装部队总参谋部认定为敌对国家的船只不得通过，以色列船只被彻底禁止通行；若给伊朗造成损害，相关国家须先与伊方就赔偿达成协议，伊方才会发放通行许可。

分析人士指出，该方案折射出伊朗的多重意图。

首先，持续向美以施压。伊朗通过控制全球航运要道霍尔木兹海峡来影响国际油价，此举既加剧了美以的通胀与经济负担，又促使国际社会呼吁局势缓和、畅通航道，令美以在外交和经济上双重承压。禁止“敌对国家”船只通行，更是直接针对美以。同时，将海峡通行问题与战争赔偿诉求挂钩，意在逼迫美方在赔偿议题上让步。

其次，为美伊谈判留出余地。尽管伊朗对美立场强硬，但并未完全关闭谈判大门。伊方近期派遣外长阿拉格齐访问巴基斯坦时虽称不与美方谈判，却通过巴方向美方传话，并透露阿拉格齐或重返伊斯兰堡。赛义迪在介绍方案时将以色列列为“绝对禁止”对象，却未提及美国，这或许暗示美国船只通航可作为谈判筹码。

2026年4月25日，巴基斯坦总理夏巴兹（左）在巴首都伊斯兰堡同伊朗外长阿拉格齐举行会谈。新华社发（巴基斯坦总理办公室供图）

再者，为伊朗开辟新的财源。有数据显示，若伊朗对通过海峡的每桶石油收取1美元，按战前通航量估算，伊方每年可获取逾77亿美元收入。国际舆论视其为伊朗抵御美西方封锁及战后重建的关键资金来源。而要求优先以里亚尔支付，则是为了规避通行费收入受美元体系掣肘。

至于后续流程，赛义迪表示，方案已呈递伊朗伊斯兰议会国家安全委员会，待议会全体会议复会后提交议长团，并在全体会议上进行审议。该方案亦可能经由最高国家安全委员会批准后发布。

针对此事，沙特阿拉伯利雅得政治和战略研究中心研究员阿卜杜勒·阿齐兹·沙巴尼分析认为，经议会全体会议批准将赋予方案正式法律效力，但流程繁杂且更易招致国际社会反对。而通过最高国家安全委员会批准发布，则是一条更为灵活且快速的途径，也便于依据局势变化进行调整。

不过沙巴尼认为，从实操层面考量，在通航量巨大且存在他国军事力量的情况下，对所有过往船只实施全面拦截与收费将极具难度，未来的执行大概率是有限且带有选择性的。

2026年4月1日，英国首相斯塔默在伦敦举行的新闻发布会上表示，英国将举办有关霍尔木兹海峡问题的线上国际会议。新华社发（英国首相府供图）

同时，伊朗此举在国际法层面存有争议，亦引发诸多反对声音。在海上要道征收过路费势必增加通行船只的运输耗时与成本，对多国经济造成广泛冲击。包括海湾国家在内的全球多国均期望霍尔木兹海峡保持畅通。英法两国此前已牵头组建联盟，意图开展多国行动以保障该海峡开放。若伊朗强行收费，恐将面临国际压力及外交被动。

此外，美国正采取封锁伊朗港口及船只的反制措施。美方明确表态绝不容许伊朗永久控制海峡、建立收费系统等。若封锁持续致使伊朗石油存储设施“触顶”，伊朗或被迫停产，这或将对其石油开采设施造成重大破坏。美国还威胁将在国际水域拦截并查验所有向伊朗支付通行费的船只。这可能导致无船通过海峡，进而伊方也收不到通行费。

当然，美国对伊封锁需付出巨大消耗，且封锁越久越会影响共和党中期选举选情，美方未必能坚持太久。伊朗也可能仅将收费作为与美国交换利益的谈判筹码，未必会强硬推进。因此，上述方案是否会实施、实施程度如何，依旧存在不确定性。