制度笼子：约束权力的治本之策

近期举行的全国党建工作座谈会对学习贯彻习近平党建思想作出具体安排。习近平党建思想"十四个坚持"中再度突出强调"坚持制度治党、依规治党"。

法规制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征。强化党内法规制度建设，是推进全面从严治党的长久之计、固本之举。

在漫长的基层治理实践中，习近平同志对以制度约束权力、治理权力始终保持着深刻认识。

2003年2月，浙江省纪委召开第二次全体（扩大）会议。这是习近平同志赴任浙江后首度出席省纪委全会。

省委书记将作何安排？全省纪检监察干部满怀期待。

"积极探索从源头上防范和惩治腐败的有效路径""下大力气构建适应改革开放和市场经济需求、体现浙江特点、具备较强可操作性的反腐倡廉防控体系"……会上，习近平同志的一番讲话，为全省纪检监察干部带来了一堂深刻生动的教育课。

在习近平同志的推动下，2003年7月，浙江率先在全国颁布反腐倡廉惩防体系文件，获得中央纪委的高度认可。

在正定，主持拟定改进领导作风的六项规定；在福州，提出领导干部"七不准"要求、加强党的作风建设"十反对十提倡"等；在上海，针对领导干部"一干两制"现象进行规范，逐步扭转这一状况……习近平同志一贯注重运用制度手段根除不良作风和腐败现象滋生蔓延的环境。

党的十八大以降，以习近平同志为核心的党中央坚持依法治国与制度治党、依规治党协同推进，党内法规制度建设力度之强、成效之卓著前所未有。

相继编制三个中央党内法规制定工作五年规划；密集出台修订一系列基础性关键性党内法规制度；在全党范围多次组织开展党内法规和规范性文件集中清理……我们在建党百年之际构建起较为完备的党内法规体系，开创了新时代依规治党的崭新局面。

今年年初，在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记再次指出："党的自我革命关键在于治权，将权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重大任务。"

这既是对新时代管党治党实践的经验凝练，也为持续深入推进全面从严治党明确了方向。

"使制度建设与管党治党需求相契合、与党的各项建设相衔接""要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外""要进一步提升党务、政务的公开程度，让权力在阳光下运行"……习近平总书记的一系列重要论述对持续织密织牢制度笼子提出了更高标准。

制度的生命力关键在于落实，倘若制度执行疲软，便会陷入"牛栏关猫""纸笼禁虎"的窘境。

习近平同志曾在《之江新语》一文中写道：各项制度既已制定，就要言出必行、严格执行，不能仅停留在口头、悬挂于墙面、书写在纸上，将制度当作"稻草人"摆设，而应落实到具体行动中，贯彻到实际工作里。

2013年7月，在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时，习近平总书记再次以"稻草人"作喻强调制度执行的关键意义："有些政策规定属于约束性条款，有些明确为刚性要求，却变成了'稻草人'，沦为摆设。"

贯彻执行法规制度，全党上下必须紧紧抓住责任制这一"牛鼻子"，对触碰"红线"、闯入"雷区"的行为零姑息，不设"暗门"、不开"天窗"，切实让党内法规制度成为带电的"高压线"，有效杜绝"破窗效应"。

展望未来，我们既要持续健全制度规范，使制度繁而不乱、务实管用，又要大力提升制度执行力，强化刚性约束，将制度优势更好转化为党管党治党、治国理政的治理效能，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实有力的制度支撑。

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