从一份声明观察全球人工智能治理新坐标——《2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议主席声明》解读

人工智能正以空前的速度重塑世界格局。它一头连着技术革新与产业转型，开辟全新的增长前景；一头关联着安全隐患、就业格局与伦理秩序，引出一连串尚未完全破解的新课题。怎样在把握机遇的同时有效防范风险，怎样在激发创新活力的同时防止技术收益被少数国家或群体独占，已成为国际社会共同面对的紧迫议题。

在此背景下，《2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议主席声明》（下文简称"声明"）提出15条倡议，言简意赅地覆盖了人工智能治理的核心领域与最新态势，把向善普惠与智能伙伴关系落到实处，为全球人工智能治理搭建起崭新的制度框架。

首先，声明回答了人工智能究竟为谁服务这一根本问题。

技术演进往往以效率为标尺，但人工智能产生的影响已远超效率范畴。当算法介入社会资源配置，智能体具备日益增强的行动能力，大模型渗透到教育、医疗、政务等公共服务领域，衡量技术进步的标准便不能仅看参数、速度与商业回报，还需审视其能否增进人类福祉、捍卫人的权益与尊严。

声明将以人为本、智能向善、公平普惠、协同共治确立为根本准则，为人工智能演进标定了价值取向。其深层含义在于：人工智能永远是服务于人的手段，而不能反过来左右人的抉择；技术运用应优化社会生活，而不能以损害安全、公平与尊严为前提。唯有将人的利益置于技术逻辑之上，人工智能的发展才不会背离造福人类的终极目标。

其次，声明彰显了发展与安全并驾齐驱的治理理念。

面对疾速迭代的新技术，两种偏向都需引起警觉：一是只盯着风险，以层层设限挤压创新空间；二是只追逐速度，将治理推到问题出现之后。声明并未在创新与监管之间作非此即彼的取舍，而是既强调培育创新生态、推广"人工智能+"、打造开源社区，也提出构建法律规范、技术监测、风险预警与应急响应体系。

特别是针对大模型、智能体与关键基础设施安全等新课题，声明提出设置必要防护栏，明确决策权限与行为边界，建立行为追溯与风险提示机制。这表明人工智能治理正从原则性倡议走向更具体的对象与环节。治理需跟上技术演进，但又不能用僵化不变的规则扼杀持续变化的创新。声明所强调的风险导向、敏捷治理与分类分级管理，正是在两者间寻求动态平衡，让人工智能既拥有充足的发展空间，也始终守住安全可控的底线。

再次，声明着重突出人工智能普惠发展与能力建设。

当前，全球人工智能发展呈现显著的不均衡态势。少数国家与大型科技企业在算力、数据、模型与人才方面占据绝对优势，甚至已显现出技术、资源与话语权的封闭垄断倾向。与之相对，广大全球南方国家仍普遍面临基础设施短缺、专业人才匮乏、应用能力薄弱等现实难题。若这种差距持续扩大，人工智能非但无法弥合发展鸿沟，反而可能加速催生新的不平等。

因此，声明把人工智能能力建设的国际合作摆在突出位置，强调普惠平等地参与并受益。全球南方国家急需的并非直接使用现成技术产品，而是具备自主选择、自主应用与自主治理的能力。这一进程需要世界各国紧密协作、开放共享。唯有从单向技术输出转向共同能力建设，全球南方才能由人工智能规则的被动接受者转变为发展进程的参与者乃至贡献者。

中国提出并持之以恒地推动落实"加强人工智能能力建设国际合作"联大决议，实施了一系列广泛落地的人工智能普惠建设行动，向全球南方国家提供了多元化的人工智能国际公共产品。这些举措把宏观倡议落到实处，体现在人才培养、场景协作与公共服务上，使弥合智能鸿沟超越了价值宣示，以持续可见的合作项目作为坚实支撑。

最后，声明针对全球人工智能治理碎片化难题提出了多边合作路径。

人工智能的研发与应用跨越国界，治理层面需要应对的数据流动、网络攻击、模型风险与产业链波动等问题也难以局限于一国范围。然而，当前各国在监管理念、规则标准与发展水平上存在差异，全球治理呈现多套体系并行、协调机制不足的碎片化态势。若各自为政甚至人为构筑技术壁垒，不仅会推高创新成本，还将进一步割裂全球产业链，加剧各国之间的智能鸿沟。

声明强调发挥联合国在全球治理中的核心作用，推动国际经贸规则探索以及安全、产业、伦理标准的制修订与互认。同时，它明确尊重各国历史文化、社会制度与文明形态的差异，这一点尤其值得关注。真正有效的全球治理，并非要求所有国家照搬同一模式，而是在承认差异的前提下寻求共同认知，不断协同形成新规则。人工智能应为世界文明多样性作出贡献，而人工智能全球治理则需在这一基础上持续凝聚新共识。

大会期间，《关于成立世界人工智能合作组织的协定》在上海签署。声明对该组织的定位、原则、目标作出明确阐释，尤其强调其旨在支持全球南方、面向所有国家开放，是全球多数国家长期秉持的多边主义与共商共建共享理念的具体体现。这一组织成立的关键意义在于，为各国人工智能政策沟通、规则协调与项目合作提供一个常态化平台，使能力建设成为持续且机制化的行动。

声明并未将人工智能简单视为一场技术竞赛，而是将其置于人类发展、共同安全与国际公平的更大坐标中加以审视。它所倡导的是让创新方向更趋清晰，是以共同规则与认知降低风险，是努力扩大各国参与人工智能发展的机会并共享发展红利。

人工智能的未来，不仅取决于模型能达到何种高度，更取决于人类能够凝聚多大范围的共识。将发展筑基于安全之上，将创新引向向善方向，将技术红利转化为更多国家的发展能力，将制度差异纳入多边协商框架，这是声明传递的重要信息，也是全球人工智能真正迈向健康、可持续与普惠发展必须回答的时代命题。

（作者姚旭为全球人工智能创新治理中心秘书长、复旦大学发展研究院副研究员）