打击“幽灵外卖”乱象 平台须担起“守门”之责

新华社北京4月17日电 题：打击“幽灵外卖”乱象 平台须担起“守门”之责

新华社记者王悦阳、戴小河

4月17日，国家市场监督管理总局针对拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫7家头部平台处以35.97亿元巨额罚款，这是自2015年食品安全法修订后向平台开出的最高金额罚单，精准打击平台纵容“幽灵外卖”违法行为，传递出强化线上食品安全监管的明确态度：守护民众“舌尖上的安全”，线上绝非监管盲区，平台不能只顾盈利不“守门”。

所谓“幽灵外卖”，即电商平台未依法履行资质审查职责，默许伪造或缺失食品经营许可的“幽灵店铺”开展餐饮外卖业务。“幽灵外卖”的危害在于隐蔽性强、风险失控。调查显示，部分蛋糕外卖商户通过转单宝等渠道，将订单低价转包赚取差价，实际制作由其他经营者完成，消费者对此毫不知情。

梳理“幽灵外卖”背后的利益链，平台的失职与默许负有不可推卸的责任。依据食品安全法及《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，网络交易平台应对入网食品经营者实名登记，审核其食品经营许可证等资质。但现实是，平台对“幽灵店铺”提交的假证睁一只眼闭一只眼、照单全收，致使“借证经营”“伪证经营”乃至“无证经营”屡禁不止，放任实际经营地与注册地不符的“空壳店”长期存在。

平台未依法履行审查职责，绝非把关不严的小疏忽，其失职之举正损害食品行业信誉与市场秩序。

一是食品安全红线被突破。食品经营许可证对商家资质、食材来源、生产条件均有明确要求，当平台将审核简化为“上传证件即通过”，甚至无照也允许入驻时，藏匿于暗处的黑作坊便借平台包装成“网红美食”，劣质食材、三无产品、过期原料绕过监管流入市场，无异于在百姓餐桌上埋下隐患。

二是消费者隐私与知情权遭严重侵犯。网络餐饮商户经营信息、菜品详情唯有真实可靠，消费者方能放心。然而，平台将订单层层转包、商家用“网红滤镜”粉饰脏乱后厨、以虚假门店照片遮掩无证经营等欺诈手段，导致消费者在不知情下购入不安全食品，个人信息亦遭泄露。

三是“内卷式”低价竞争破坏行业生态。此次系列案中细节发人深省：消费者花费250余元订购的蛋糕，经电商平台抽成与转单平台转包后，实际制作者仅以不足80元的低价承接。制作中将动物奶油换成更廉价的植物奶油、把新鲜草莓换成水果罐头……在“价低者得”的竞争规则下，制作者被迫压缩成本，劣币驱逐良币，整个行业无奈放弃品质、陷入低价竞赛，最终由消费者为低质低价买单。

当前，平台经济已成为驱动经济发展的关键动力，“点外卖”更成为大众特别是年轻人的日常餐饮方式。但与此同时，网络餐饮市场业态繁杂、链条冗长、隐蔽性高，监管难度极大。此次监管部门采取“一店一罚”从严处理，旨在压实平台“守门员”首要责任，为行业长远健康发展奠定基础。

对平台来说，必须切实抛弃“流量至上”的短视观念，承担主体责任，既要查“证”更要核“实”，构建线上线下一体化核验体系，确保每单外卖背后都是看得见、摸得着、靠得住的实体店，将“幽灵”彻底杜绝。

对监管部门而言，既要严格执法、形成震慑，也要持续完善制度。今年6月1日《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》将正式实施，新规从源头拦截劣质商家入网，强化全链条、全过程管控，引领行业走向规范有序。

网络餐饮关系民生需求，牵涉食品安全与行业生态。此次曝光的“幽灵外卖”系列案堪称完善线上食品安全监管的里程碑案件，具有重要示范价值。全社会应协同共建“政府监管、平台主责、商家自律”的共治体系，让“幽灵外卖”销声匿迹，以全链条监管构筑食品安全防线。