权威解读：智能体规范应用与创新发展实施意见

近期，国家网信办联合国家发改委及工信部共同发布了《智能体规范应用与创新发展实施意见》（下称《实施意见》）。针对该文件，国家网信办相关负责人接受了记者采访并作出解答。

1.问：请简述《实施意见》发布的背景原因。

答：近期，诸如手机助手、终端智能管家、云端智能体等智能体产品迅速崛起，已形成规模化应用趋势，显著便利了大众的日常工作和生活。然而，智能体具备的高自主性与高权限特征，也引发了隐私外泄、越权操作及行为失控等安全隐患，因此必须兼顾发展与安全，推动智能体的规范化应用及创新进步。

党中央及国务院对人工智能的发展极为关注。习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时指出，需洞察人工智能的发展趋势与规律，加速完善相关法律法规、政策体系、应用规范及伦理准则，建立技术监测、风险预警及应急响应机制，保障人工智能的安全、可靠与可控。2025年8月，国务院发布了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，聚焦科技、产业、消费、民生及治理等领域，确立了到2027年率先实现人工智能与重点领域深度融合，且新一代智能终端、智能体等应用普及率突破70%的阶段性目标。

《实施意见》的制定与发布，是落实《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的实际行动。该文件以驱动科技创新、增强治理效能、打造产业生态及增进民生福祉为核心导向，旨在营造优越的政策环境，发挥典型场景的示范作用，协同推进智能体的高质量发展、高水平安全及高效能治理。

2.问：《实施意见》的总体思路是怎样的？

答：在起草《实施意见》期间，主要聚焦以下四个维度：第一，加强思想引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，落实网络强国战略，深化“人工智能+”行动，助力智能体高质量发展。第二，兼顾发展与安全。顺应技术演进规律，筑牢产业技术根基，健全治理体系，稳健推进智能体规范化应用，形成发展与安全互促共进的新局面。第三，坚持应用驱动。深度挖掘典型应用场景，构建“创新带动应用、应用反哺创新”的良性循环，助力智能体赋能各行各业。第四，坚守安全底线。秉持以人为本、智能向善、多元共治及安全稳妥的原则，划定智能体发展的红线，将安全可控理念融入技术研发、部署及推广的全流程。

3.问：《实施意见》对规范智能体应用提出了哪些具体要求？

答：《实施意见》把智能体的安全、可靠及可信视为产业发展的基石，有序引导智能体的落地实施。首先，确立产品准则。需进一步健全政策法规与伦理规范，落实智能体权限管理及行为管控，为相关产品研发指明方向。其次，防范安全风险。利用技术手段，增强对智能体内生安全、供应链安全及应用衍生风险的防控能力，实现从开发到维护的全周期安全管理，切实规避系统性风险。再次，健全治理体系。契合智能体技术演进趋势，依据场景及潜在影响，建立审慎的分类分级治理架构，推进智能体合规服务体系建设，确保既“放得开”又“管得住”。最后，加强行业自律。激励相关企业、行业协会及研究机构强化责任感，携手制定自律公约。引导开发者、平台方及服务商参与信用评价，共同构建优良的发展环境。

4.问：《实施意见》在推动智能体创新发展方面部署了哪些重点任务？

答：《实施意见》聚焦技术突破、场景应用及生态建设等关键领域，系统化推进智能体的创新发展。第一，筑牢发展根基。通过加强基础技术研发、优化智能体工具链，为产业提供坚实的技术支撑。构建智能体标准体系，降低研发、适配及应用门槛。超前布局多智能体协同、智能互联网等前沿领域，为产业持续升级奠定基础。第二，强化应用驱动。针对科研、产业、消费、民生及治理等领域，规划了19个典型应用场景，以此驱动智能体技术产品的迭代升级，探索可复制、可推广的应用模式。第三，打造创新生态。大力培育开源创新力量、搭建产业协作平台，促进产业高效协同，激发创新活力。通过拓展推广渠道、开放重点场景，打通供需链条，形成市场拉动、内驱增长的产业生态。积极培育全球生态，促进国内外技术融合，构建开放共享的国际合作氛围。

5.问：下一步在落实《实施意见》方面有哪些具体措施？

答：国家网信办、国家发改委及工信部将联合相关部门，全力确保《实施意见》的落地实施。紧扣智能体技术研发、场景开放及安全治理等核心环节，细化配套政策，凝聚工作合力，推动各项重点任务落到实处。此外，还将强化对智能体规范应用与创新发展的监测评估、滚动推进及动态调整。