法治护航数字时代：2025网络法治报告深度解读

国家网信办近期公布了《中国网络法治发展报告（2025年）》（简称“报告”），全方位梳理了2025年度我国网络法治领域的显著成就，系统归纳实践经验，不断增进社会共识。

据国家网信办网络法治局相关负责人介绍，这是该机构连续第二年推出网络法治领域的综合性年度分析报告。

当下，网络空间迅猛发展，法治建设面临的实际情境日益错综复杂。从生成式AI的知识产权争议，到“内卷式”竞争对市场环境的破坏，再到外卖骑手等新型就业群体的权益维护，一系列时代性命题接踵而至。站在“十五五”规划开局的重要关口，报告既为新兴技术发展明确法治红线，也为弱势群体构建权益防护网，传递出网络法治建设的明确信号。

科技向善：为AI等新兴技术戴上法治“紧箍咒”

“2025年中国网络法治在网络立法、网络执法、网络司法等方面都取得重大进展，并体现出依法治理、技术先行的显著特征。”中国人民大学法学院吴玉章高级讲席教授、中国法学会网络信息法学研究会副会长张新宝表示。

在网络立法方面，新兴技术应用的治理规则持续完善。张新宝强调，2025年国家网信部门加快推进人工智能领域的“小切口、快节奏”立法，相继颁布《人脸识别技术应用安全管理办法》《人工智能生成合成内容标识办法》等部门规章与规范性文件，持续优化信息化发展的法律制度框架，为新技术新应用的健康成长提供了更具操作性的制度指南。

在网络执法领域，治理效能实现新突破。“2025年我国网络行政执法的核心任务之一，是通过专项整治、行政监管和服务备案等手段，对算法及人工智能技术潜藏的风险进行提前防范。”张新宝指出，多管齐下提升AI治理效果，彰显了“引导技术向善、维护法治秩序和公民合法权益”的坚定立场。

在网络司法环节，技术赋能持续深化。2025年，全国法院体系加速案例库与法答网构建，进一步提高审判质效；全国检察系统扎实推进数字检察战略，加快大数据法律监督模型应用场景的体系化布局。“网络信息技术在司法实践中的深度融合，不仅提高了案件办理的效率与质量，更有助于精准适用法律、保障群众合法权益，让公平正义更加触手可及。”张新宝表示。

重塑市场秩序：“反内卷”行动净化数字营商环境

2025年，部分商家因跨平台自动抓取数据、批量操控账号遭集中打击，不合理低价游的直播间被批量清理，平台因“大数据杀熟”被勒令整改……这些举措释放出一个明确信号：“内卷式”竞争已被正式纳入监管视野。

“整治‘内卷式’竞争是2025年我国网络执法取得的显著成果之一。”国家网信办网络法治局负责人介绍道。过去一年，针对涉企网络侵权信息、“内卷式”竞争等市场乱象，网络治理重点强化反垄断与反不正当竞争执法，加大对直播电商、文化旅游等领域的监管力度，推进平台经济常态化监管，坚决维护公平竞争的市场秩序。

中国政法大学数据法治实验室主任、教授时建中认为，报告凸显了互联网竞争领域“规范秩序与释放活力并重”的治理思路，“管”与“放”的传统矛盾正逐步化解。

时建中分析，2025年网络立法与执法双轮驱动，进一步健全了多层次的规范体系。《中华人民共和国反不正当竞争法》完成修订，新增数据与算法规范使用条款，明令禁止利用数据、算法、技术、平台规则等从事不正当竞争行为，拓宽了互联网竞争的规制范畴。《个人信息保护合规审计管理办法》则要求个人信息处理者定期执行合规审计，为个人信息权益保护提供了可落地的制度支撑。

“报告专门设置章节论述‘综合治理内卷式竞争，优化营商网络环境’，依法整治平台强制低价、恶意补贴等乱象，让市场在法治框架下公平竞争。”时建中强调，该严管的坚决管住，该放开的有序放开——法治既划出清晰底线，又为合规经营预留充足空间。

法治温度：为数字时代的“慢行者”撑起保护伞

网络空间是亿万网民共有的精神家园。西南政法大学校长林维指出，以人民为核心的网络法治，既要保障大多数人的利益，更要精准回应数字浪潮中特殊群体的切实需求；将差异化的制度关怀融入法治建设全过程，是其突出特质。“网络法治的根本目标，在于让每个群体都能分享数字时代的红利。”林维说。

对青少年群体，法治的使命在于守护。林维解读，从细化可能影响青少年身心健康的信息类别，到推动青少年模式迭代升级，再到加强青少年网络保护普法教育，法治始终将青少年网络保护摆在重要位置，全力为他们营造清朗的成长环境。

对老年人群体，法治的使命在于搀扶。“鉴于老年群体沦为电信诈骗、虚假营销主要受害对象的严峻形势，网络法治强调规范平台责任、加大违法惩戒力度，面向老年人开展精准普法，助力他们跨越‘数字鸿沟’。”林维表示。

对残障人士群体，法治的使命在于覆盖。林维认为，报告表明网络法治致力于让每个公民平等融入网络生活、无障碍地享受网络公共服务，确保任何人在数字化进程中都不“掉队”。

对新型就业形态劳动者，法治的使命在于回应。林维强调，平台算法深度渗透外卖骑手等群体的工作流程，规则不透明常常导致权益隐性流失。为此，网络法治特别关注这些特殊劳动场景中的群体，以制度力量保障劳动者的正当权益。

从为科技立规矩到为市场建秩序，再到为“慢行者”兜底线，报告描绘的2025年网络法治画卷，既是制度建设的年度总结，也是“在发展中规范、在规范中发展”的鲜活写照。多位受访专家指出，中国网络法治正以更加系统、协同、前瞻的节奏，为网络强国战略夯实法治基础。（记者 王美莹 通讯员 张嘉静）