“十五五”城市更新绘就新蓝图与行动指南

新华社北京5月28日电 题：“十五五”高质量推进城市更新有了“路线图”“任务书”

城市不仅是现代化建设的核心载体，更是民众幸福生活的关键空间。国务院近期正式发布《城市更新“十五五”规划》，详细界定了“十五五”期间城市更新工作的目标指标、核心任务、重大项目及政策手段。

当前，我国城镇化进程正由高速扩张期转入平稳发展期，城市发展模式也从大规模增量建设转向以存量提质增效为主。全国工程勘察设计大师王凯指出：“规划特设专章，对‘十五五’时期构建城市更新政策体系做出具体部署，清晰描绘了深化改革与制度创新的‘路线图’与‘任务书’。”

规划明确，至2030年，城市更新行动将取得显著成效，城市建设开发模式转型初现成果，安全发展根基更为稳固，服务效能持续攀升，人居环境显著优化，新旧动能转换加速，文化遗产得到有效守护，城市风貌特色更加突出，治理水平大幅提升，使城市真正成为承载人民高品质生活的空间。

中国城市规划学会理事长杨保军认为，该规划深入贯彻中央城市工作会议精神及“十五五”规划纲要，以实现现代化人民城市为愿景，覆盖“一个优化、六个建设”的重点领域与关键环节，需精准把握、系统筹划、整体推进。

中国城市规划设计研究院副院长郑德高指出，规划落实了“十五五”纲要的相关目标与任务，并设定了清晰的预期指标：“十五五”期间将改造城镇危旧房50万套（间）、城中村4000个，完成城市地下管网改造36.5万公里，更新存量应急避难场所5万个，城镇房屋基础信息数字化率突破95%。这些可量化、可考核的任务目标，为各地夯实安全韧性建设确立了硬性标准与清晰路径。

规划部署了培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平等六大方面共23项重点任务。

城市更新是实现城市高质量发展、不断满足人民美好生活向往的关键举措。近年来，多部门接连出台涉及城市更新规划、土地、投融资等配套政策。中央财政已支持50个城市开展城市更新行动，297个地级及以上城市及152个县级市实施了城市体检，并在多地试点探索更新模式。目前，4个省及20个市已颁布城市更新条例，250个城市发布指导性文件，形成了一批可复制推广的实践经验。

“十四五”期间，我国累计完成老旧小区改造24万个，加装电梯12.9万部，新增停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个；建设改造供水、燃气、供热等地下管网100万公里；打造“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里……城市人居环境质量迈上新台阶，民众在城市中的生活变得更加便捷、舒心与美好。

郑德高强调，规划从好房子、好小区、好社区、好城区四个空间维度，对“十五五”期间营造高品质城市生活空间进行了全面部署，坚持由点及面、分层推进、系统集成，致力于创造更安全舒适的居住条件、更便捷高效的公共服务以及更优美宜人的城市环境。

此外，规划还提出了七项政策举措，涵盖健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、加大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系以及强化科技人才支撑作用。

王凯表示，需强化政策制度的系统性与落地实效。“十五五”期间要进一步完善规划、土地、财政、金融、审批、法治、标准、科技、人才等全链条配套政策，持续优化适应城市内涵式发展的政策制度，为建设现代化人民城市提供根本性、全局性、长期性的制度保障。在确立政策框架的基础上，要进一步打通落地实施的“最后一公里”，明确各项政策的操作路径，确保可执行、可落地，以制度化、规范化保障城市更新行稳致远。

“迈入‘十五五’新阶段，必须全面落实规划部署，坚持因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行，推动城市更新工作在新起点上稳中求进、提质增效，为建设现代化人民城市奠定坚实基础。”杨保军说道。