发改委人社部详解“十五五”就业规划：如何实现高质量充分就业

新华社北京6月17日电 题：发改委人社部详解“十五五”就业规划：如何实现高质量充分就业

近期，国务院发布了《实施就业优先战略“十五五”规划》，为“十五五”期间深入落实就业优先战略、推动高质量充分就业指明了方向、明确了任务。该规划为何出台？核心部署有哪些？国家发展改革委、人力资源社会保障部相关领导于17日对记者进行了深入解读。

问：规划出台的背景是什么？

答：“十四五”期间，党中央始终将就业置于治国理政的关键位置，通过强化就业优先政策和完善促进机制，成功应对了各类风险挑战，确保了就业形势的总体稳定，有力支撑了民生改善与经济发展。展望“十五五”，我国经济长期向好的基本面未变，制度、市场、产业及人才等优势将更加凸显，为高质量充分就业奠定坚实基础。然而，稳就业的压力依然较大，结构性就业矛盾仍需持续关注。

为切实落实党中央、国务院的决策部署，国家发展改革委与人力资源社会保障部联合相关部门，深入分析了“十五五”时期的就业形势与特征，统筹制定了就业工作的总体思路、目标及重大举措，广泛吸纳各方意见，最终编制了这份规划。

答：一是坚持质量与规模并重。紧扣促进高质量充分就业这一目标，在确保就业规模稳步扩大的同时，着力改善就业环境，提升人岗匹配度，完善劳动关系与权益保障机制，全面提升就业质量。

二是强化供需匹配。顺应经济社会发展的新形势与新变化，聚焦破解结构性就业难题，提出了具有针对性的解决对策。

三是促进政府与市场协同。一方面强调政府职能，完善就业公共服务体系；另一方面通过产业发展带动就业，推动有效市场与有为政府的有机结合。

四是统筹传统与新兴领域。在稳固传统劳动密集型行业就业的同时，大力拓展服务业、新兴产业及未来产业的就业空间；在做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作的基础上，对灵活就业及新就业形态劳动者的权益保障进行了专门部署。

问：规划在目标设定上有哪些考虑？

答：规划充分衔接了“十五五”规划建议与纲要，确立了“十五五”期间就业总体保持稳定、高质量充分就业取得新突破的总体目标，具体涵盖以下方面：

就业机会更加充足。城镇就业持续增长，失业率得到有效控制，重点群体就业保持稳定，确保零就业家庭至少有一人实现就业。

就业环境更加公平。统一规范的人力资源市场体系将更加完善，促进劳动力与人才流动的机制将更加健全，消除影响平等就业的不合理限制和歧视现象。

就业结构更加优化。服务业吸纳就业的作用将进一步增强，城镇就业在总就业中的占比稳步提升，区域就业结构更加合理，灵活就业及新就业形态将健康发展。

人岗匹配更加高效。加快塑造现代化人力资源，优化学科专业布局，提升职业技能培训和就业公共服务的精准度，壮大技能人才队伍，推动人力资源服务提质增效，显著提高劳动力供给与产业发展需求的匹配度。

劳动关系更加和谐。健全劳动就业法规体系，规范劳动用工行为，确保劳动报酬合理增长，完善社会保障制度，持续提升劳动者权益保障水平。

此外，还设定了城镇新增就业、城镇调查失业率、城镇就业占总就业比重等10项主要指标。

问：规划部署了哪些重点任务？

答：规划明确了九项重点任务。一是强化宏观调控的就业导向，增强政策协同，实施稳岗扩容行动，并适应人工智能发展促进就业创业。二是加强产业与就业的联动，稳固劳动密集型行业就业，扩大服务业及新兴领域的就业潜力。三是加快塑造现代化人力资源，提升教育供给与人才需求的匹配度，大规模开展职业技能培训。四是拓宽高校毕业生等青年群体的就业成才路径，健全涵盖政策激励、服务保障、困难兜底及权益维护的全链条支持体系。五是加大对农民工、退役军人等重点群体的支持力度，强化对就业困难人员和登记失业人员的帮扶。六是促进灵活就业与新就业形态健康发展，拓宽渠道，强化服务，维护合法权益。七是完善就业创业服务体系，推动人力资源服务向优质高效发展。八是加强劳动者权益保障，完善劳动标准与协调机制，保障平等就业。九是强化就业监测预警与风险应对，提升对就业形势的科学研判能力。

问：如何保障规划有效落实？

答：一是压实各方责任。坚持将党的领导贯穿于实施就业优先战略、促进高质量充分就业的全过程。充分发挥就业促进与劳动保护协调机制作用，明确各地区、各部门职责，加强统筹谋划，注重系统施策，凝聚工作合力，结合实际抓好规划落实。

二是健全工作机制。进一步完善系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学及法治保障的就业工作体系，营造政府、企业、社会等多方共同重视和支持就业的良好氛围。

三是强化监测评估。国家发展改革委、人力资源社会保障部将加强对规划实施情况的动态监测与评估，协调解决重大问题，并根据实际情况研究优化任务举措。