美欲孤立伊朗 贝森特手握哪些筹码

美国财政部长斯科特·贝森特透露，华盛顿正筹划实施前所未有的经济制裁以重创伊朗。然而，考虑到伊朗早已面临海上封锁及数千项禁令，不少批评者对这种施压的有效性持保留态度。

尽管特朗普政府尚未公布具体方案，但贝森特掌管的财政部仍握有若干施压伊朗的工具。不过，这些手段若被滥用，恐会反噬美国自身的经济利益。

经济分析师Chris Kennedy指出，“除非总统将应对伊朗威胁置于所有事务优先位置，否则美方任何举措都难以从根本上扭转伊朗的战略布局。”

以下列举了几种美方可能采取的手段。这些选项并非全部，且目前尚不确定特朗普政府最终会采纳哪一种。美方可能同时实施多项措施，也可能另辟蹊径。

外汇兑换机构

在阿联酋等地，存在众多协助伊朗将海外资金调回本土的兑换机构。伊朗在出售石油后，仍需借助这些机构及中间商，将收到的款项兑换为德黑兰实际可用的货币。

财政部已视此环节为伊朗金融体系的薄弱之处。作为贝森特“经济怒火”行动的一部分，美方已对部分伊朗兑换机构实施制裁，指控其协助洗钱，涉案金额高达数十亿美元。

此类举措虽会使伊朗难以调动部分资金，但多年来伊朗已构建了多条替代渠道以绕过正规金融体系。因此，切断个别兑换机构恐只会迫使交易转向新的中间商、其他货币或数字资产，而非彻底阻断。

伊朗的贸易伙伴

美方可能威胁对任何与伊朗有商业往来的实体实施二级制裁，哪怕业务量很小。这类似于2017年特朗普针对朝鲜的策略。此举或将迫使外企在“与伊朗做生意”和“保留美国金融体系准入资格”之间二选一，从而将施压范围扩大至石油贸易之外。

此类手段不仅可能加大对伊朗贸易伙伴的压力，还可能波及土耳其等美国盟友的相关金融机构，因为这些国家与德黑兰仍维持着可观的经济往来。

特朗普此前曾提议类似措施，威胁对与伊朗“做生意”的国家加征25%关税，但至今未见落实。

海外资产

美方可能采取比单纯冻结资产更激进的手段，尝试没收目前处于美国司法管辖下的伊朗资产。这种做法可参考2003年小布什政府入侵伊拉克后的处理方式。

然而，美方实际能控制的伊朗资产有限。与冻结相比，没收在法律和外交上更为复杂。鉴于伊朗大部分海外财富存放在第三国，华盛顿若想扣押这些资产，必须获得相关外国政府的配合。

影子船队

尽管海上封锁已减少进出伊朗的船只，美方可能考虑更全面、更广泛的措施。这不仅针对单艘船只，还可能波及支持运输的企业、码头及基础设施。美方已对参与“影子船队”的多艘船只及相关实体实施了制裁。

责任编辑：李桐

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