龙港市加速建设人工智能OPC创业核心区行动指南(征求意见稿)

龙港市加速建设人工智能OPC创业核心区行动指南（征求意见稿）

为坚决贯彻市委市府关于构筑人工智能赋能示范县的总体部署，紧抓“人工智能+个体创业”时代红利，瞄准OPC（One Person Company，即全职团队通常不足10人、由单一自然人创立的有限责任公司），紧扣“C-社区空间(Community)、O-开放机会(Opportunity)、R-资源赋能(Resource)、E-生态服务(Ecology)”四大核心，搭建人工智能OPC社区“CORE”全生命周期支撑框架。结合本市市情，特出台以下政策。

一、总体要求

深度发挥本市“大部制+扁平化”体制优势，强力扶持人工智能OPC主体做大做强。锚定“浙南人工智能OPC创业高地”目标，重点面向各赛道OPC主体，推出12条扶持举措，提升龙港对OPC人才的磁吸力与向心力。力争至2028年，建成4个超1000平方米的OPC主题示范社区，吸引培育OPC创业人才或超级个体逾2000名，孵化OPC超1000家、年营收破百万OPC达5家、破五百万达1家，促使龙港跃升为全省OPC创业首选地与汇聚地。

二、支持对象

本政策惠及聚焦龙港“3+3+3+N”现代化产业集群，于龙港开展创新创业实践的OPC创业者，及为OPC输送场景匹配、技术赋能、专业服务的企业、平台机构等多类市场主体。重点扶持三大传统支柱产业（印刷包装、新型材料、绿色纺织）、三大新兴赛道（新能源、低空经济、智能装备）、三大未来产业（人工智能、量子科技、生命健康）以及“N”个衍生业态（数字文创、跨境电商、农创文旅等）领域的OPC创新创业活动。

三、支持内容

（一）Community：构筑“4+X”创业社区空间

1.夯实创业空间支撑。“4”：支持在经济产业发展中心、数字科创产业中心、专精特新孵化园、印艺小镇客厅四大核心平台分别营造OPC主题示范社区，依托各平台产业特色，推动产业链上下游资源融合与协同聚集，为创客提供设施完备且契合主导赛道需求的办公场所。“X”：整合盘活党群服务中心、共富工坊等分散式空间资源，设立“X”个分布式OPC创业微单元，为创客提供触手可及的创业工位。拓宽多元化资金筹集途径，借助财政补贴、社会资本引入等手段，对入驻的OPC主体视运营状况给予至少半年、最长3年的工位免租期，并附带免租期内物业费、水电费及网络宽带费全免，有效削减初创期运营成本。（责任单位：市委组织部、市经济发展局、市农业农村局、各场地产权单位）

（二）Opportunity：释放精准对接机会场景

2.拓展多元应用场景。激励OPC借助AI Agent智能体（如OpenClaw）投身场景攻坚，为“3+3+3+N”现代产业集群输送智能化方案。面向全市制造业推行应用场景“揭榜挂帅”，每年公开甄选10个创新性优、应用效果佳的AI Agent深度应用项目，按技术创新、市场拓展、应用成效、发展潜力等维度评审，对入选项目按实际投入额的30%给予最高10万元奖补。（责任单位：市经济发展局、市社会治理中心）

3.释放公共数据资源。依托城市数据空间龙港节点，以数据集、数据接口等形态向OPC供给公共数据开放服务；针对数据应用成效显著的OPC，定期开展专题“数享会”，助推其精准对接数据需求。聚焦政务服务、教育医疗、文旅宣传、社会治理、城市运营等领域，向OPC创业者开放应用场景资源，孵化一批应用场景解决方案OPC服务商。重点推动“AI+政务”“AI+文旅”“AI+农创”等场景向OPC开放，同等条件下鼓励优先参与招标、采购。（责任单位：市社会治理中心）

4.构筑订单推介平台。挑选具备行业引领力、资源整合力的链主企业，搭建“龙港OPC供需对接平台”。每年梳理政府、国企、链主企业技术开发类订单（如软件开发、算法优化、AI应用开发等）、专业服务类订单（如设计服务、文案创作、营销策划、数据标注等）、其他综合类订单（如咨询、培训、设备维护等）等“微订单”不少于1000个。所有订单优先向OPC开放。鼓励链主企业开放场景、技术、渠道资源，辅助OPC嵌入产业链。推出系列大赛、活动等推介计划，为创新项目和团队开辟展示、路演等便捷通道。每季度举办1场OPC供需对接会。（责任单位：市经济发展局）

（三）Resource：赋能全链要素资源支撑

5.夯实算力要素保障。对接温州算力中心，依托中国移动瓯南枢纽中心机房，建设龙港AI算力专区。对照龙港市“三券”政策，对采购自主智能算力服务、调用第三方大模型API或采用第三方大模型私有化部署方式、应用高质量数据集并在温州数据交易中心挂牌交易的OPC创业者，分别参照“算力券”“模型券”“语料券”政策，按照合同实际执行金额的30%给予补贴；对采购非自主智能算力服务的OPC创业者，按照合同实际执行金额的10%给予补贴。同一单位每年“三券”补助金额分别不超过50万元。（责任单位：市社会治理中心）

6.构筑全链金融支撑。依托市产业基金，设立“OPC创业发展专项子基金”，撬动社会资本长效支持OPC发展，对达标的各级科技领军人才OPC或拥有创新技术、具备发展潜力的OPC开展量化评定，采取直接股权投资、联合社会资本协同投资等模式给予最高100万元支持。引导各金融机构聚焦OPC领域技术研发、成果转化、产业化落地等核心环节，精准匹配企业融资需求。推动银行升级小微企业信贷产品，加大对OPC行业主体信贷投放，优化授信模式。为经审核达标的OPC提供最高不超过100万元的创业担保贷款，并对10万元以下部分按贷款发放实际利率给予全额贴息。参照“510+”大学生引聚行动就业政策，分别给予新全职来龙工作的40周岁以下博士、毕业2年内硕士、本科生、专科生8万元、4万元、1万元、5000元补贴。（责任单位：市财政局、市经济发展局、市社会事业局、市国有资本运营集团有限公司）

7.推行人才认定激励。建立以创新价值、实际贡献为导向的开放多元人才评价体系。对经济产业发展中心等四大核心平台运营单位推荐的优秀OPC，优先纳入“问企识才”授权名单。对年薪连续2年达50万元且有3年及以上相关研发经验、年薪连续2年达20万元且有2年及以上相关研发经验、近两年年薪达8万元的OPC核心团队成员，分别直接认定D类、E类、F类人才。（责任单位：市委组织部＜人才办＞）

（四）Ecology：构建全程安业生态服务

8.优化创业安居保障。将OPC创业者纳入“新青年安居计划”，提供与办公地毗邻的、可拎包入住的人才公寓。符合条件的创业人才，参照人才政策可享受每年1万至4万元的租房补贴，最长5年。探索“先安居、再兴业”的柔性模式，提供限量最长15天的免费流转公寓支持新来龙创业者过渡安置。持续打通“住房公积金直付租金”通道，让缴纳公积金的OPC创业者抵扣房租。完善人才社区生活配套，向首次来龙的青年创客发放价值500元的“龙才礼包”，赠送文娱健身、餐饮消费等专属权益。（责任单位：市委组织部<人才办>、市社会事业局、市自然资源与规划建设局、温州市住房公积金中心龙港分中心、各场地产权单位）

9.完善政务服务体系。在市政务服务中心挂牌设立OPC创业服务专窗，整合名称申报、执照领取、公章刻制、银行开户预约、OPC认定等全流程服务，实现“一窗受理、一日办结”。在各个OPC社区、基层阵地设立集成创业贷款、技能培训等功能的“一站式”创业服务窗口，在符合条件的场地推行“集群注册”“工位注册”，对初创期OPC实行住所登记“免提交场地证明”承诺制。推动OPC服务纳入“龙才宝”平台，实现线上一键呼叫、线下精准对接。（责任单位：市政务服务中心、市市场监督管理局）

10.建立创业陪跑机制。成立由责任单位、运营团队、高校等多方组成的创业辅导团队，为初创OPC提供财税代账等咨询服务、首年免费基础法务服务。编制《“人工智能+”OPC创业法治指引手册》《OPC产品全生命周期合规指引》及其他风险提示清单，发布标准化合同范本与典型案例，在模型训练、数据使用、生成内容等环节提供风险预警与合规指导。建立“网络侵权快速处理通道”，快速应对网络平台的侵权或账号封禁问题。依托龙港知识产权一站式公共服务平台，优化知识产权纠纷快速处理机制，重点加强“人工智能+文创”“人工智能+非遗”等领域版权保护和法务服务。建立“首违不罚”“轻微免罚”清单，对新业态新模式实施“包容审慎”监管，为创业者留足发展空间。（责任单位：市市场监督管理局、市政务服务中心、市司法局）

11.助力个体培育壮大。建设“人工智能+”应用型人才培养基地，建立超级个体或OPC个人IP标签库，定期举办“个体—企业”撮合会、OPC超级个体创新创业大赛。充分发挥“青年夜校”“浙南低空经济科创孵化基地”等载体优势，开展“AI+数字文创”“AI+跨境电商”“AI+非遗传承”“AI+农创客”等技能培训，持续壮大人工智能技能人才队伍，到2028年培育1000名AI技能人才。建设青少年创业孵化基地，面向全市中小学、职技校开设OPC实训营、梦想加速营等研学活动，培育人工智能OPC新生力量。（责任单位：市社会事业局、市人才发展有限公司）

12.完善运营管理机制。面向OPC创业者，建立入驻评估、毕业与退出机制，明确入驻条件、孵化周期、服务内容与流程；实行“一年一评估”，依据企业年度营业额、在本市产生的连续且真实的算力资源消耗记录、场景落地数量等指标进行动态考核，考核结果作为创业空间续期、相关补贴申请的核心依据。同时，对入驻OPC社区的运营团队建立年度绩效评价体系，围绕创业工位使用率、OPC孵化数量、场景对接成功率、培训活动场次、入驻企业满意度等维度进行量化打分，对表现突出的运营团队给予一定运营补贴，专项用于优化社区服务、提升运营能力。（责任单位：市经济发展局、各场地产权单位）

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由市委组织部（人才办）、市经济发展局牵头，相关责任单位协同联动的OPC创业工作专班，统筹规划全市OPC发展战略、重大任务、资源平台、项目布局等工作。发挥龙港“大部制、扁平化”改革优势，强化跨部门跨领域协同联动，定期研究协调解决OPC发展的重点难点问题，形成上下联动、密切配合、齐推共促的强大合力。

（二）优化政策供给。整合科技、人才、产业、金融等各领域扶持政策，构建涵盖“创业孵化—成长加速—做大做强”全周期的OPC政策支持体系。建立政策动态评估机制，根据实施效果及时调整优化，确保政策供给与OPC发展需求同频共振。完善OPC参与政策制定、评估和反馈机制，提高政策的灵活性和精准性。

（三）强化要素保障。加大财政资金投入力度，统筹安排三年OPC发展专项资金，重点支持场地补助、人才引育、平台运营、赛事活动等。加强土地空间保障，优先满足OPC社区建设和孵化载体需求。充分发挥产业基金引导作用，撬动社会资本投入，为OPC提供全生命周期的资金支持。

（四）狠抓工作推进。严格落实“季度调度、半年督查、年度评估”闭环管理机制，实行清单化管理、节点化推进，定期报送工作进展，协调解决堵点难点问题。将OPC创业工作纳入相关部门的年度考核指标体系。总结推广改革经验，持续擦亮龙港“人工智能+”OPC创业品牌，推动各项举措落地见效。