广州穗智政发布：政务 AI 迈入城市级中枢新阶段

中科永为

以前处理一份劳动仲裁文书需要耗费整整一天，如今仅需半小时。这并非孤立的个案，而是本周国内多个城市正在同步发生的政务变革缩影。7月4日，广州“穗智政”政务人工智能中枢正式上线，标志着“人工智能+政务”正式告别单点应用，全面迈向城市级中枢的新纪元。（据广州日报《政务“加速度”！“穗智政”广州市政务人工智能中枢发布》）。

二、穗智政的本质：政务 AI 的“全系统”升级

7月4日，广州市政务服务和数据管理局推出了城市级政务人工智能中枢——“穗智政”。这并非新增的APP，而是对政务AI的一次“全系统”重构。

官方将其建设路径概括为“639”模式：

• 6—— 整合算力、模型、应用、数据、运营、产业六大要素；

• 3—— 向上对接省级“湾擎”、横向赋能市直部门、向下支撑各区运行，分别为群众、企业和政府三类主体提供惠民、惠企、惠政服务；

• 9—— 重点建设共性底座、数据治理、数字机关、智慧政务、智慧城市、公共服务、科学决策、监管效能及安全屏障九大领域。

发布会上披露了阶段性成果：目前已搭建28个智能体，汇集27个单位55个应用场景，预计年内将扩展至50个智能体和100个应用场景。

穗智政之所以脱颖而出，关键在于实现了三个“全国首创”：

• 全国首个词元（Token）级城市综合算力调度平台；

• 全国首份城市级公共数据运营服务收费标准；

• 全国首个政务服务业务数据标签体系（依托广州 12345 十年数据）。

三、“639”模式背后的三大演进逻辑

穗智政的核心价值在于逻辑链路的重构，以下三个趋势值得关注。

趋势一：从“各自为政建AI”转向“统一底座共用”

此前，各地政务AI多采用“部门各自建设智能助手”的模式，导致重复投入、数据孤岛和维护成本高企。穗智政的核心思路是“统一底座、共享复用、市区一体”——广州在政务云领域率先部署多款主流大模型，融合华为昇腾、阿里云等能力，构建一体化政务AI大模型支撑平台，并整合超1000亿条公共数据和超500万份政务语料作为多模态知识库。

这意味着新场景无需从头训练，只需在中枢调用智能体。政务AI的建设逻辑，已由“造工具”转变为“接水电”。

趋势二：从“公众智能客服”转向“干部智能中台”

多数城市的政务AI始于12345智能客服，服务对象是市民。而穗智政的重心明显后移——优先服务公职人员。

• 慧办公智能体已覆盖 2.6 万公职人员，Token 调用量突破 50 亿次；

• 数据编目智能体让各部门工作量降低 90% 以上（“100% 人工编”转为“AI 自动编”）；

• 人社仲裁文书制作时长从 1 天压缩到 30 分钟；

• 不动产登记审核时长缩短 30%；

• 市场监管营商智能体让企业开办实现“零填表”；

• 12345 热线智能体推动话务接听效率提升 17%，接通率、一次性解答率均超 96%。

政务AI的价值链已从“对外提效”延伸至“对内减负”，这才是政务智能化可持续发展的路径。

趋势三：从“技术采购”转向“产业生态”

发布会当天，广州同步推进了两项配套举措：

• 总投资 40 亿元的百信广州整机智能制造基地项目正式落地签约；

• 广州市数智产业基金同步揭牌——这是全国首支专门面向国产算力、自主创新赛道布局的市级专业产业基金，总规模超 10 亿元。

这场发布会既是政务AI的上线仪式，也是数字产业的落地仪式。政务智能化不再是单纯的“IT项目”，而是驱动本地数字经济的产业引擎。

四、政务AI的“底座”：本周三大对比样本

放眼全国，本周还有三个信号值得关注，它们与广州形成互补。

样本一：南京 · “政务智能体实验工场”开工。 6 月 29 日，南京“人工智能+政务”首个场景“政务资料通”启动建设，11 家优质技术企业入驻，走政企协同研发路径。

样本二：甘肃武威 · 全省首个政务智能公文大模型。 7 月 6 日，武威市联合金山办公发布“公文易办政务大模型”，走垂直场景深耕路径，将公文处理从数小时压缩至分钟级。

样本三：山东 · 《数据赋能人工智能创新发展实施意见》。 7 月 7 日发布，14 项重点任务，走省级顶层设计路径，明确 2028 年建成 100 个以上行业高质量数据集、智算规模达 2.5 万 PFLOPS。

广州主攻“中枢”、南京建设“工场”、武威深耕“公文垂类”、山东侧重“顶层设计”——政务AI的四条路径已清晰。预计下半年“底座之战”将进入更激烈的差异化竞争。

五、深度观察：政务AI城市级时代的三大焦点

焦点一：Token 能否成为下一代政务服务的“度量衡”？

广州率先推出全国首个词元（Token）级城市综合算力调度平台，“慧办公”Token 调用量已破 50 亿次。若政务运行成本能用 Token 精确度量、像水电一样计费、如预算般审计，公共服务成本结构将彻底重塑。率先跑通 Token 治理的城市，将掌握 AI 治理的入场券。

焦点二：政务智能体能否实现跨城市共享复用？

目前各地智能体多为“本地建、本地用”。下一步是跨城市互认共享，如“企业开办零填表”智能体能否跨区使用？这需国家层面的标准与安全评估机制支撑。

焦点三：政务 AI 的“审计与追责”机制如何建立？

随着智能体辅助甚至主导审批、监管、分派等公权力运行，AI 决策留痕、责任归属及可回溯审计必须同步搭建。这是政务 AI 从“用得爽”迈向“用得住”的关键分水岭。

从“穗智政”到“政务智能体实验工场”，从公文大模型到数据赋能意见，本周中国政务服务的核心信号并非单一产品或文件，而是——

政务 AI 已从“单点应用创新”全面进入“城市级中枢建设”与“制度体系搭建”的深水区。