美国“创世纪计划”：AI时代的国家雄心与中国的战略选择

2026年2月12日，美国能源部公布了26项关乎国家利益的重大科技挑战，旨在推动“创世纪计划”并借助人工智能加速创新与发现进程。随后的三月份，该部门再度宣布投入约2.93亿美元研究经费，用于资助此项计划。自2025年特朗普总统启动“创世纪计划”以来，美国政府陆续推出的这一系列最新措施，标志着该战略已从顶层设计阶段迈入实质性的执行与资金保障阶段。

一、人工智能时代的“曼哈顿工程”

近段时间，特朗普政府密集出台了各类与人工智能相关的战略和政策。从“星际之门”项目，到美国人工智能行动计划，再到如今的“创世纪计划”，特朗普政府始终高度重视人工智能在科技革命与大国竞争中的关键角色。

（一）战略目标：以建设国家级AI实验室为基石，加速前沿科学的原始创新

特朗普此次发布的“创世纪计划”行政命令，首要目标是建立国家级的AI实验室。依据该命令，此平台将提供高性能计算资源、人工智能建模工具、计算软件、特定领域的基础模型，以及用于在高影响力领域实现自主化和AI增强的实验与生产工具。它类似于曼哈顿计划中的洛斯阿拉莫斯实验室，是整个计划得以实施的物理基础和运作核心。基于此，“创世纪计划”旨在以国家力量推动“人工智能+科学研究”，利用这一革命性工具加速基础科学领域的原始突破，尤其在核聚变、生物技术、关键材料、半导体等关乎人类长远发展的领域寻求重大进展。

（二）实施路径：整合联邦资源，构建“闭环式AI实验平台”

“创世纪计划”的核心，是由能源部主导建设的“美国科学与安全平台”。尽管美国在AI初创企业数量和超级计算机方面处于领先地位，但联邦政府所拥有的大量高质量、结构化科学数据以及顶级算力分散在各个机构中。该计划借助总统行政命令的强制力，将分散在联邦各部门、17个国家实验室以及高校、企业中的高性能算力、联邦科研数据和自动化实验设施，整合纳入统一的美国科学与安全平台，从而形成一个覆盖数据、算力和实验设施的“闭环式AI实验平台”。白宫与能源部预计，通过在此平台上训练针对蛋白质折叠、核聚变等复杂系统的AI模型，并将其直接嵌入机器人实验室和自动化工作流程，前沿科技模拟的运行速度有望提升1万至10万倍，许多原本需要数年才能完成的研究可能被缩短至数周甚至数天。

（三）落地手段：以强制节点、产业合作与政策改革推动计划实施

为确保计划高效落地，行政命令设定了极为紧凑的时间表。计划启动后的最初两个月内，政府将确定20项核心科学挑战；随后在90天内完成计算资源的全面清点，并在120天内优化数据以备模型训练。计划启动第240天，能源部将审查并确定具备AI自动化研究能力的实验室，并在第270天展示平台的第一个概念验证成果。此后，能源部每年将进行评估，检查科研成果是否达成，并在年度报告中予以总结。在产业合作方面，计划鼓励私营企业接入美国科学与安全平台，共享联邦科研数据与AI工具资源。目前，包括英伟达、微软、谷歌在内的24家科技巨头已宣布加入。在财政投入方面，特朗普政府一方面持续削减传统的联邦科研经费——截至2025年11月，美国国立卫生研究院约2500项拨款中约23亿美元未支出资金被冻结或终止，国家科学基金会超过1300项拨款中约7亿美元未支出资金被削减；另一方面却将“创世纪计划”定位为冷战以来规模最大的联邦科研资源调配行动。12月10日，能源部宣布了超过3.2亿美元的首批投资，用于推进创世纪计划的AI能力建设。在政策监管方面，特朗普持续推动人工智能领域的“去监管化”与“标准化”。他批评各州零散的AI监管法规阻碍了创新，呼吁国会制定统一的联邦标准，以取代“由50个州拼凑而成的监管体系”。

二、启动“创世纪计划”的多重战略考量

特朗普政府启动“创世纪计划”，背后存在多重战略考量。

第一，特朗普政府意图通过发起一项宏大的国家项目，来推翻前任拜登政府建立的安全监管框架，塑造“特朗普解放创新，拜登束缚创新”的政治叙事，服务于国内政治动员。2025年1月20日，特朗普上任当天便签署了第14179号行政令，旨在所谓“清除美国AI领导地位的障碍”，其核心内容是废除前任拜登总统于2023年签署的第14110号AI行政令。2023年拜登政府发布的AI政策框架以“安全、可靠和可信”为核心，强调风险防范、保护民权、促进公平与多样性。特朗普政府将其视为“繁琐的监管制度”，认为其阻碍了美国的创新步伐。2025年7月23日，特朗普政府发布了长达28页的《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》，并在同日签署多项相关行政令，拟废除被视为阻碍创新的监管规定，其中包括拜登政府时期颁布的“多元化、公平与包容”政策以及应对气候变化的环保措施。如今的“创世纪计划”成为这一系列行动的集中升级版。它彻底颠覆了前任拜登政府坚持的“政府主导”模式，转而开启创新的政企合作模式，向私营企业开放资源通道，释放“解放创新”的强烈政治信号。

第二，特朗普政府希望借助国家计划撬动巨额社会资本。曼哈顿计划作为二战时期的国家级项目，不仅成功研发原子弹并提前结束战争，还意外开启了核能时代。其最大的经济遗产在于核能的和平利用，其中最显著的战后产物是商业核电产业。核电站的建设不仅缓解了能源紧张，还促进了相关产业发展，为经济增长注入了新动力。当前，美国对人工智能信息基础设施的投入激增，AI对GDP的拉动作用日益显著。“创世纪计划”的推出能进一步引导社会资本向人工智能领域集中。该计划通过建立统一的国家级AI实验室，有选择地邀请全球开发者与企业在平台内进行创新，同时制定了标准化的合作框架和管理流程。特朗普政府掌控平台，即意味着掌控了数据流向、技术路径与价值分配权，从而获得规则制定权所带来的持续收益。

第三，人工智能已不再是单一的技术赛道，而是驱动新一轮科技革命和产业变革的核心引擎。美国争夺人工智能领域的全球技术主导权，本质上是争夺未来全球科技体系的定义权与主导权。“创世纪计划”并非单纯的AI行动计划，其在确保自身在AI领域占据显著优势的同时，还企图掌握未来数十年科技发展的议程设定、方向指引与规则制定的控制权力。因此，启动“创世纪计划”是一场抢占科技文明制高点的前瞻性布局，其目标远不止于赢得AI竞赛，更在于通过确立AI霸权，从根本上塑造并垄断未来科技发展的整体格局与利益分配，从而实现从局部技术优势向全面科技霸权的跨越。

第四，特朗普政府将与中国的人工智能竞赛列为优先事项。虽然白宫未在行政令中指名道姓，但该计划的紧迫性很大程度上源于中美在AI领域日益激烈的竞争。美国智库报告《关键和新兴技术指数》指出，美国在AI领域具备显著优势，但中国已取得重大进展并拥有独特优势，未来十年可能对美国AI领先地位构成挑战。近年来，中国本土的数据模型即使在硬件条件受限的情况下仍取得显著进展。2025年中国DeepSeek公司推出的R1模型和阿里巴巴的Qwen3系列模型的崛起，使美国政策界逐渐认识到，美国在AI领域的领先优势可能比此前预期的更为脆弱，仅仅依赖对华高端芯片的出口管制，难以确保自身的长期技术优势，必须在新的技术方向上重新确立主动权。因此，美国通过“创世纪计划”将分散在各处的超级计算机、实验设施、数据库和科研人才整合起来，打造一个闭环AI平台，并依托该平台的超级计算能力和高质量科研数据，继续扩大本国在算力和数据方面的优势，拉大与中国的差距。

三、中国应对“创世纪计划”的战略选择

面对“创世纪计划”的步步紧逼，全球主要技术力量展现出不同的关注与考量。欧盟国家正谨慎评估该计划对全球人工智能治理体系的潜在冲击，担忧它可能加剧AI领域的军备竞赛，因而选择在国际上呼吁加强多边主义框架下的AI政策协调；与此同时，作为美国在亚洲的关键盟友，日本、韩国等技术发达国家也密切关注政策动向。他们担心该计划可能影响现有的技术合作格局，并已着手考虑调整本国的人工智能发展战略以应对未来变化。

对于中国而言，“创世纪计划”的出台，既是一项迫在眉睫的严峻挑战，又是一场可供观察的治理实验。中国必将以更宏大的视野、更清晰的头脑和更坚定的步伐，走出一条中国特色的科技发展道路。

首先，我国既需借鉴“创世纪计划”对创新效率的追求，提升自身自主创新能力，又要避免“去监管化”可能引发的系统性风险，坚持底线思维和忧患意识。拜登政府颁布的AI安全监管框架固然在一定程度上限制了美国企业的创新活力，但其强调安全、可靠、可信的核心理念仍具有长远价值。在治理模式上，中国需确立并践行一条负责任的创新道路。这意味着，我国不能以放松监管的方式来提升创新效率，而是要制定更为敏捷的治理框架。框架的核心理念在于，将安全、可靠、可信的伦理要求与价值观，深度嵌入技术研发与产业化的全流程，使之成为创新的内在约束与品质要求，而非束缚创新活力的外部障碍。在科技发展方向上，我国应始终坚持智能向善，加强治理管控，兴利除弊，牢牢守住国家安全、社会公平与公民权利的底线。

其次，“创世纪计划”强调推动AI+科学研究，其真正的作用不会体现在特朗普政府颁发的纸面命令上，而是发挥在每一个用AI解决实际难题的具体场景里。在应用层面，我国要将AI视为赋能千行百业的“超级工具”。中国拥有全球最完整的工业门类和最丰富的应用场景，相比于单纯追求打造一个全知全能的数据模型，我国更应聚焦“AI+”的场景赋能，将AI技术与实体经济深度融合，进一步加速推进人工智能在医疗诊断、法律服务、教育学习等场景的深度应用。

最后，针对中美人工智能竞赛白热化的现实，中国的应对策略应是强化自身的独特优势，形成非对称竞争力。虽然美国具备显著优势，特别是在经济资源、算力和算法方面占据主导，但中国在人力资本方面拥有自己的独特优势。中国应巩固并继续提升这一优势，通过设立国际奖学金、牵头大型开源项目、主办顶级学术会议等方式，吸引并凝聚全球科研人才，以不断扩大的高素质人才库有力推动本国科研成果产出、模型训练以及在商业和政府领域的应用落地。

四、结语

美国“创世纪计划”作为AI时代的“曼哈顿工程”，其核心是通过建设国家级AI科研平台，加速基础科学突破，企图从根本上重塑未来科技发展的格局与规则。面对这一战略竞争，中国的应对之道并非简单跟跑或对抗，而是在借鉴和反思“创世纪计划”的基础上，基于自身国情，发挥独特优势，走出一条中国特色的科技发展道路。

本文作者

常宇豪，西南政法大学白昃战略研究院副教授；

吴采娴，西南政法大学白昃战略研究院研究人员

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