欧盟加码人工智能战略 欲构筑全球竞争新格局
在2025年柏林国际消费电子展上，德国一家科技公司展示了搭载多模态人工智能与强化学习系统的人形机器人4NE1。
坐落于德国巴登—符腾堡州海尔布隆的"人工智能创新园"日前正式启动。该园区总投资规模达数十亿欧元，系德国迄今为止规模最大、规划最系统的人工智能产业集群。按照规划，该创新园将重点深耕工业人工智能、智能制造、自动驾驶、智慧物流、人工智能伦理与安全等关键领域，致力于打造欧洲首屈一指的人工智能创新高地。
多份欧洲智库与业界研究报告表明，现阶段，欧盟在人工智能的算力规模、产业投资、工程化能力等核心维度上未能充分展现竞争优势。欧洲人工智能不应满足于"追赶者"的定位，而需通过强化制度创新、产业融合、公共治理能力等路径，提升技术自主权，推动制造业智能化升级，增强人工智能的全球竞争力。
强化战略规划布局 实施专项行动计划
欧盟将人工智能、绿色转型与数字主权并列为未来数十年发展的三大支柱。欧盟委员会主席冯德莱恩多次强调："欧洲拥有独特的人工智能发展路径，我们要将其转化为优势。"
近年来，欧盟出台多项有力举措，加速推进人工智能发展。2025年4月，欧盟发布"人工智能大陆行动计划"。该计划将推动大规模人工智能数据与计算基础设施建设，拓展高质量数据获取渠道，研发算法并促进欧盟战略领域采用人工智能等。欧委会负责技术主权等事务的执行副主席汉娜·维尔库宁在声明中指出，该行动计划的关键举措是最大程度减轻相关行业的监管负担。同年10月，欧委会发布"应用人工智能"与"科学中的人工智能"两项战略，以加快工业与科学领域对人工智能的应用。"应用人工智能"战略旨在充分发挥人工智能的变革潜力，涵盖医疗制药、能源、制造、国防和通信等领域；"科学中的人工智能"战略将欧盟定位为人工智能驱动的科学创新中心，其核心是通过虚拟研究院"欧洲人工智能科学资源"汇聚协调人工智能资源，并将其应用于科研探索。
在具体国家发展层面，德国2018年便将发展人工智能确立为国家战略。德国政府多部门协同推进该战略，坚持"以人为本"与负责任的人工智能应用，推动人工智能与制造业深度融合。德国政府近日公布的数据中心扩容战略规划提出，到2030年，德国通用数据中心的算力将在2025年基础上至少翻一番，其中专门用于人工智能的算力将至少提升至2025年的4倍，旨在满足人工智能应用、云服务与数字化进程带来的数据处理需求快速增长。
意大利较早推动国家层面的人工智能立法，加强对高风险人工智能应用的规范管理，同时通过设立专项资金与政策工具，支持人工智能在制造业、交通、公共服务等领域的应用。法国在算法与数据科学等基础领域优势显著，其人工智能发展注重长期投入与公共治理并重，强调在创新活力、技术主权与伦理规范之间寻求平衡。
推进技术产业应用 部署13座"人工智能工厂"
有研究报告指出，长期以来，欧盟在人工智能领域呈现"研究强、产业弱"的特征。根据欧盟统计局的数据，2024年欧盟境内员工数量10人及以上的企业中，仅有13.5%在日常经营中运用人工智能技术。冯德莱恩表示，从机器人到医疗保健、能源与汽车，欧盟将在所有关键领域贯彻"人工智能优先"理念。欧洲中央银行行长拉加德强调，欧盟必须在芯片、算力与数据基础设施方面具备最低自主能力，"欧洲若错失人工智能带来的生产率革命，未来竞争力将遭受不可逆的冲击"。
据欧盟相关公报介绍，欧盟正在部署13座"人工智能工厂"。未来，欧盟还将推动建立"人工智能超级工厂"，这些大型设施将配备约10万枚先进人工智能芯片。欧盟国家也在加大力度研发超级计算机，包括芬兰的"LUMI"、意大利的"Leonardo"、西班牙的"MareNostrum 5"等。全球超级计算机500强榜单显示，世界排名位居前列的超级计算机中有3台来自欧盟。
欧洲国家努力推动人工智能从科研优势向产业优势转化。德国、法国、意大利等国率先推进人工智能应用，包括在汽车产业链引入人工智能技术，进行零部件质量检测、预测性维护到整车智能优化等；能源行业通过人工智能实现电网平衡、新能源数据预测和碳排放管理；工业机器人企业则利用人工智能技术提升人机协作能力，降低故障率并延长设备寿命。法国人工智能正加速向医疗健康、交通出行、能源管理和国防安全等领域落地，同时政府通过公共采购和示范项目推动技术应用。意大利依托较为雄厚的中小制造企业基础，将人工智能广泛引入工业自动化、质量检测、设备维护和物流管理等环节，助力传统产业数字化升级。
欧洲人工智能初创企业持续增长。2024年，欧盟约有6300家人工智能初创企业。2025年2月，欧盟推出"欧洲人工智能冠军倡议"，核心目标是打造一批具有全球竞争力的"欧洲版人工智能领军企业"。目前，该倡议已吸引上百家欧洲企业与投资机构参与，覆盖市值超过3.7万亿欧元，被视为欧盟推动人工智能产业规模化发展的重要抓手。
亟待加强政策协调 着力提升国际竞争力
欧盟强化人工智能监管体系建设后，部分中小企业与初创公司担忧，过度严格监管可能在一定程度上减缓创新节奏，带来合规成本高、审批周期长等问题，使欧洲在技术迭代速度上落后于其他地区。如何在保障安全的同时释放创新活力，将成为未来欧盟人工智能政策调整的方向。
全球知名企业应用软件提供商、德国思爱普公司首席执行官克里斯蒂安·克莱因认为，发展人工智能产业，欧盟已具备人才储备与制造业基础等优势，关键是要强化统一市场、灵活监管与支撑产业规模化的底层能力。
分析同时认为，欧盟内部市场在数据标准、语言环境、产业政策、法律法规等方面差异明显，这种碎片化格局不利于形成规模经济，也影响人工智能应用的跨国推广速度。尽管欧盟已通过"协调计划"等机制推动成员国制定本国人工智能战略并加强政策协同，但在资金投入、算力基础设施与人才培养方面，各国进展并不均衡，这在一定程度上制约了欧盟人工智能整体竞争力的释放。
专家预计，未来5—10年，欧盟人工智能产业将呈现四大趋势：从"重伦理"向"伦理与产业并重"转型；从"科研主导"向"产业主导"转型；从"分散创新"向"跨国集群化创新"转型；从"本土竞争"向"全球合作"转型。不少学者认为，欧盟若能在制度优势、算力体系与产业体系之间形成真正合力，有望构建全球人工智能的"第三极"，在未来国际竞争中占据有利位置。