欧盟加速布局人工智能产业 拟建全球创新"第三极"
坐落于德国巴登—符腾堡州海尔布隆的“人工智能创新园”日前正式启动运营。该园区总投资规模达数十亿欧元，堪称德国迄今为止规划最为完善、规模最为宏大的人工智能产业集聚区。按照规划，该创新园将重点深耕工业人工智能、智能制造、自动驾驶、智慧物流、人工智能伦理与安全等关键领域，致力于构筑欧洲首屈一指的人工智能创新高地。
多份来自欧洲智库与行业的研究报告揭示，现阶段欧盟在人工智能的算力规模、产业投资、工程化能力等核心维度上尚未展现出应有的竞争优势。欧洲人工智能不能满足于“追赶者”的定位，而应通过强化制度创新、产业融合、公共治理效能等方式，提升技术自主权，推动制造业向智能化转型升级，从而增强人工智能的全球竞争力。
强化顶层设计布局 实施精准专项行动
欧盟将人工智能、蓝色转型与数字主权并列为未来数十年发展的三大核心支柱。欧盟委员会主席冯德莱恩多次指出：“欧洲具备独特的人工智能发展路径，我们应当将其转化为竞争优势。”
近年来，欧盟连续出台多项重磅举措，全力加速推动人工智能发展进程。2025年4月，欧盟正式发布“人工智能大陆行动计划”。该计划明确提出将推进大规模人工智能数据与计算基础设施建设，拓宽高质量数据获取渠道，研发算法并促进欧盟战略性领域广泛采用人工智能等多项重点任务。欧委会负责技术主权等事务的执行副主席汉娜·维尔库宁在声明中特别强调，该行动计划的关键举措之一是最大程度减轻相关行业的监管负担。同年10月，欧委会又相继出台“应用人工智能”与“科学中的人工智能”两项战略规划，旨在加快工业与科学领域对人工智能的深度应用。“应用人工智能”战略聚焦于发挥人工智能的变革性潜力，涵盖医疗制药、能源、制造、国防和通讯等重点领域；“科学中的人工智能”战略则将欧盟定位为人工智能驱动的科学创新中心，其核心在于借助虚拟研究院“欧洲人工智能科学资源”整合协调人工智能资源，并将其广泛应用于科学研究领域。
在具体国家层面，德国早在2018年便将人工智能发展纳入国家战略体系。德国政府多部门协同推进该战略的实施，始终强调“以人为本”以及负责任的人工智能应用，全力推动人工智能与制造业的深度融合。德国政府近日公布的数据中心扩容战略规划明确提出，到2030年，德国通用数据中心的算力将在2025年基础上实现至少翻一番，其中专门用于人工智能的算力将至少提升至2025年的4倍，以充分满足人工智能应用、云服务以及数字化进程带来的数据处理需求的快速增长。
意大利较早推动国家层面的人工智能立法工作，进一步强化对高风险人工智能应用的规范管理，同时通过设立专项资金与政策工具，鼎力支持人工智能在制造业、交通、公共服务等领域的广泛应用。法国在算法与数据科学等基础领域优势显著，其人工智能发展注重长期持续投入与公共治理并重，强调在创新活力、技术主权与伦理规范之间寻求最佳平衡点。
加速技术产业转化 部署13座“人工智能工厂”
有研究报告分析指出，长期以来欧盟在人工智能领域呈现“研究强、产业弱”的明显特征。根据欧盟统计局的权威数据，2024年欧盟境内员工数量在10人及以上的企业中，仅有13.5%在日常经营活动中实际使用人工智能技术。冯德莱恩明确表示，从机器人到医疗保健、能源与汽车等各个关键领域，欧盟将全面推广“人工智能优先”发展理念。欧洲中央银行行长拉加德特别强调，欧盟必须在芯片、算力和数据基础设施方面拥有最基础的自主能力，“欧洲若错失人工智能带来的生产率革命，未来竞争力将遭受不可逆转的损害”。
据欧盟相关公报介绍，欧盟正在积极部署13座“人工智能工厂”。下一步，欧盟还将全力推动建立“人工智能超级工厂”，这些大型设施将配备约10万枚先进人工智能芯片。欧盟各国也在加大力度研发超级计算机，包括芬兰的“LUMI”、意大利的“Leonardo”、西班牙的“MareNostrum 5”等。全球超级计算机500强榜单显示，世界排名位居前列的超级计算机中有3台来自欧盟。
欧洲各国正积极推动人工智能从科研优势向产业优势的有效转化。德国、法国、意大利等国率先推进人工智能的实际应用，包括在汽车产业链全面引入人工智能技术，涵盖零部件质量检测、预测性维护到整车智能优化等全流程；能源行业借助人工智能实现电网平衡、新能源数据预测和碳排放管理；工业机器人企业则利用人工智能技术显著提升人机协作能力，大幅降低故障率并有效延长设备使用寿命。法国人工智能正加速向医疗健康、交通出行、能源管理和国防安全等领域落地推广，同时政府通过公共采购和示范项目全力推动技术应用。意大利依托较为雄厚的中小制造企业基础，将人工智能广泛引入工业自动化、质量检测、设备维护和物流管理等环节，有力助力传统产业实现数字化升级。
欧洲人工智能初创企业数量持续攀升。2024年，欧盟约有6300家人工智能初创企业。2025年2月，欧盟正式推出“欧洲人工智能冠军倡议”，其核心目标是培育一批具有全球竞争力的“欧洲版人工智能领军企业”。目前，该倡议已吸引上百家欧洲企业和投资机构积极参与，覆盖市值超过3.7万亿欧元，被视为欧盟推动人工智能产业规模化发展的重要战略抓手。
迫切需要强化政策协同 着力提升国际竞争力
欧盟在加强人工智能监管体系建设后，部分中小企业和初创企业担忧，过于严格的监管可能在一定程度上减缓创新节奏，带来合规成本高、审批周期长等突出问题，使欧洲在技术迭代速度上落后于其他地区。如何在确保安全的前提下充分释放创新活力，将成为未来欧盟人工智能政策调整的核心方向。
全球知名企业应用软件提供商、德国思爱普公司首席执行官克里斯蒂安·克莱因认为，发展人工智能产业，欧盟已具备人才储备和制造业基础等显著优势，关键在于增强统一市场、灵活监管和能够支撑产业规模化的底层能力。
分析同时认为，欧盟内部市场在数据标准、语言环境、产业政策、法律法规等方面差异明显，这种碎片化格局不利于形成规模经济，也制约人工智能应用在跨国范围内的推广速度。尽管欧盟已通过“协调计划”等机制推动成员国制定本国人工智能战略并加强政策协同，但在资金投入、算力基础设施和人才培养方面，各国进展并不均衡，这在一定程度上制约了欧盟人工智能整体竞争力的释放。
专家普遍认为，未来5至10年，欧盟人工智能产业将呈现四大显著趋势：从“重伦理”向“伦理与产业并重”转型；从“科研主导”向“产业主导”转型；从“分散创新”向“跨国集群化创新”转型；从“本土竞争”向“全球合作”转型。众多学者认为，欧盟若能在制度优势、算力体系和产业体系之间形成真正的协同合力，有望构建全球人工智能的“第三极”，从而在未来国际竞争中占据有利位置。