两办印发意见 推动重点领域节能降碳

4月22日，中共中央办公厅及国务院办公厅联合发布了《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（简称《意见》）。该文件围绕协同推进节能降碳与绿色转型、大力促进重点领域节能降碳等方向，规划了15项核心任务。业内专家指出，《意见》为未来一段时期内高质量推进节能降碳、加速发展方式绿色转型指明了“路线图”。

节能降碳不仅是实现碳达峰碳中和、加速发展方式绿色转型的关键举措，更是保障国家能源安全、推动产业提质增效的重要支撑。

《意见》以实现碳达峰碳中和为目标导向，全面强化工作统筹，对协同推进节能降碳与绿色转型设定了一系列新任务与新要求。

“《意见》一方面强化了节能降碳与产业升级的联动，既夯实了传统产业绿色转型的根基，又致力于构建新兴产业绿色发展的新能级；另一方面，强调节能降碳与能源转型的协同，通过做好化石能源减量替代及非化石能源提升，高水平、高质量地建设新型电力系统与能源体系。”厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺表示。

在产业领域，《意见》提出大力推广节能低碳及清洁生产技术装备与产品，积极推行市场化节能降碳服务，并支持利用数智与绿色技术改造传统产业。同时，加快发展先进制造、高新科技及现代服务业，壮大绿色低碳产业，培育节能降碳相关的新产业与新业态。此外，还提出推进零碳园区建设，发展“以绿制绿”模式，即利用绿色能源制造绿色产品。

实际上，绿色产业已成为我国经济增长的新引擎。目前，我国已构建起全球最大、最完备的新能源产业链，节能降碳正加速转化为产业发展优势。

国家节能降碳中心主任刘琼指出：“节能降碳有利于牵引产业升级、培育绿色发展新动能。《意见》再次吹响加快绿色低碳发展的号角，推动以更大力度、更实举措加速生产方式变革，将为全面推进强国建设与民族复兴伟业注入持久绿色动能。”

重点领域构成了能源消费的主体和碳排放的主要来源。《意见》聚焦工业、建筑等传统领域以及数字基础设施等新兴领域，进一步细化了节能降碳的“路线图”。

针对工业、建筑等传统重点领域，《意见》提出全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效，聚焦生产工艺、主要工序及关键设备深入实施节能降碳诊断，并组织一批工业节能降碳工程；同时，严格新建建筑能效管理，优化节能降碳设计，推动超低能耗建筑规模化发展。

针对算力、通信基站及机房等数字基础设施能耗增长的新趋势，《意见》将其纳入节能降碳工作重点，提出推进相关基础设施的节能降碳改造，推动设备选型、制冷架构、机柜功率密度及系统智能运行策略的优化升级，持续提升单位算力与单位信息流量的能效。

孙传旺指出，这将有助于充分把握“十五五”期间碳达峰碳中和工作的时序进度，推动重点产业上下游落后产能有序出清、绿色产能快速积累，为“十五五”时期加快经济社会全面绿色转型提供前瞻性政策导向。

值得注意的是，为进一步坚持有效市场与有为政府相结合，《意见》提出了一系列财税金融支持措施。

《意见》提出，要发挥政府投资的带动效应，统筹现有资金渠道支持符合条件的节能降碳项目。同时，充分发挥市场机制作用，落实有利于节能降碳的税收优惠政策，引导金融机构围绕重点领域需求提供多元化金融产品。此外，研究设立国家低碳转型基金，以支持传统产业及资源富集地区的绿色转型。

刘琼指出，《意见》着力强化节能降碳资金保障与市场机制建设，提出研究设立国家低碳转型基金，这将有力撬动社会资本广泛参与，形成多元化投入格局。

2026年是我国“十五五”的开局之年，也是我国从能耗双控全面转向碳排放双控的关键年份。

国家发展改革委能源研究所副所长孙颖认为，“十五五”时期，深入推进节能降碳工作将创造更多机遇、开辟一系列新赛道。“从企业层面看，洞察并把握这些机遇能有效提升绿色竞争力，在市场竞争中赢得主动权。从国家层面看，有利于在实现碳达峰碳中和目标过程中锻造新的产业竞争优势，使经济发展的活力与动能更加充沛。”

孙传旺表示：“面向2030碳达峰目标，工业、建筑等传统‘两高’行业在用能转型、能效提升方面仍有较大空间。同时，以算力、通信基站和机房为代表的新型数字基础设施有望成为下一轮绿色节能技术创新的突破口与应用场景，带动节能降碳领域新产业、新业态、新模式的产生。”（记者 陈涵旸）