由Manus事件看人工智能企业全球化稳健发展

今日，外商投资安全审查工作机制办公室（国家发展改革委）就外资收购Manus项目作出禁止投资的决定，并要求相关方撤销该收购交易。对于这笔交易及最终监管结论，可从三个层面加以理解：其一，这说明我国创新生态孕育出的技术实力与人才积累，已经足以获得国际市场的充分认可；其二，这也反映出在全球资本、技术和人才加快流动的背景下，我国人工智能产业正面临新的风险与挑战；其三，监管部门综合判断认为，此次交易并不只是某一家企业的商业选择，其背后还涉及技术创新能力的归属以及人才培养成果的承接，因此有必要通过监管措施做好风险防范。该事件也向所有正在出海的中国人工智能企业提出了同样的课题：怎样才能在全球化进程中稳健前行、长远发展。

一、全面把握人工智能产业全球化健康发展的现实价值，尽早识别创新要素流动中的风险问题

当前，全球人工智能产业版图正在快速重塑，国际化已成为中国企业开拓外部市场的重要方向，也是我国以技术普惠参与国际科技合作、推动人工智能更好成为全球公共产品的重要途径。依托坚实的工程实施能力、完善的产业链配套以及多元丰富的应用场景，中国企业正逐步成长为全球创新生态中的关键参与者。与此同时，东盟、金砖等新兴市场的数字化转型持续提速，释放出大量技术需求，为中国企业带来了广阔的发展空间和普惠落地场景，推动当地产业升级与数字经济成长，帮助新兴市场缩小数字差距、共享人工智能发展的成果。

伴随企业不断加快全球市场布局，核心技术、关键人才以及决策控制权等创新要素也在全球范围内更快流动，技术主权、数据安全、资产掌控和人才储备愈发成为各国共同关注的战略议题。从近期情况来看，一些企业在推进国际化布局和调整融资结构过程中，正逐渐把创新要素向境外进行战略性重组。例如：在资本和治理层面，通过设立境外架构完成身份切换，推动企业总部与控制权向海外转移；在技术研发层面，受供应链安全和客户本地化需求影响，核心算法研发、模型训练、系统优化等高附加值技术活动及相关权属，开始向新加坡等地集中；在人才流动层面，则带动整支核心技术团队通过外资并购方式并入国际产业巨头体系。这些新的变化，对制度体系的前瞻性和适配性提出了更高要求。

二、夯实合规建设，推动创新要素安全有序跨境流动

在全球人工智能深度融入经济社会、创新要素跨境流动愈加频繁的当下，推动形成清晰、稳定、可预期并与国际规则相衔接的监管框架和制度指引，不只是单个经济体的治理安排，更是负责任大国为全球创新生态稳定提供公共产品的重要体现。对涉及核心技术资产和关键工程人才的跨境交易进行审慎评估与必要管理，已是全球主要经济体的普遍做法。我国依据《外商投资安全审查办法》等相关制度，开展必要且精准的安全审查，有利于统筹高质量发展与高水平安全，确保科技进步和经济发展运行在安全、可持续的轨道上。制度要真正发挥作用，关键在于有效落地，这既需要企业主动做好合规，也需要专业机构提前提供服务，共同形成支撑制度实施的协同格局：

在企业层面，应把合规能力转化为企业全球化发展的核心竞争力，持续提升跨境业务的风险治理能力和经营韧性。企业应主动建立与自身业务模式相适应的跨境合规体系，围绕架构设计、数据出境、技术出口、税务安排和资金流动等重点环节做好风险评估，将合规审查作为国际业务开展前的重要步骤和长期机制。这不仅是企业实现稳健长远发展的内在要求，也是为全球提供多样化技术方案、普惠型产品和包容性范式的重要支撑。

在专业机构层面，应提供分级、分类、分场景的合规指引服务，进一步提升企业全球化合规效率。在政府监管框架之下，专业机构应充分发挥桥梁和服务作用，针对创新活动的多样化与复杂性提供各类合规支持：对于敏感交易，明确审查评估重点和申报路径，帮助企业准确把握合规要求并制定可行调整方案；对于常规商业布局和技术合作，则提供标准化合规服务通道，降低制度性成本。通过“专业服务前置、合规路径优化”，帮助企业在全球布局中妥善处理跨境资本流动、技术研发布局以及核心团队管理等问题，让企业在国际竞争中真正做到“行得稳、走得远、立得住”。

面向未来，随着国内营商环境持续改善以及与国际高标准经贸规则进一步紧密衔接，企业在依法合规基础上开展跨境经营和技术合作的空间将更加广阔。在这一过程中，欢迎外资参与中国人工智能产业建设，支持中国企业稳步迈向全球舞台，以开放包容的合作方式，推动中国人工智能生态在全球科技创新网络中成长为值得信赖的积极力量，共同促进稳定、包容、可持续的全球创新生态发展。

作者：许珊 中国信息通信研究院人工智能研究所国际发展部主任，高级工程师