国务院力挺“人工智能+”服务业，目标锁定万亿级市场

导语

2026年4月，国务院发布了《关于推进服务业扩能提质的意见》，为到2030年将服务业总规模提升至100万亿元设定了战略目标。这份重要的指导性文件将“强化和优化商务服务”列为六大关键领域之一，特别强调要大力发展包括税务在内的专业服务，并推动服务业的数字化与智能化转型。此举与去年发布的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》相呼应，共同描绘了中国服务业智能化升级的清晰蓝图，并为人工智能在税务领域的规模化应用提供了最高层级的政策支持。

“人工智能+”行动：

奠定技术根基与战略框架

2025年8月发布的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》是我国人工智能发展的顶层设计文件，为税务智能化转型提供了系统性的政策支撑⁽¹⁾。

该文件明确了科技、产业、消费、民生、治理、全球合作六大行动方向。其中，“人工智能 + 治理能力”重点在于构建人机协同治理的新模式和多元共治的安全新格局，并规划了人工智能在公共治理领域的深度应用，为税务智能化转型提供了直接的政策依据⁽¹⁾。

分阶段的目标设定体现了明确的实施路径：

到2027年，“新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70%”，智能经济核心产业规模将快速增长；

到2030年，应用普及率将超过90%，智能经济成为中国经济发展的重要增长引擎；

到2035年，中国将全面进入智能经济和智能社会发展的新阶段⁽¹⁾。

基础支撑体系涵盖了八个关键维度：提升模型基础能力、加强数据供给创新、强化智能算力统筹、优化应用发展环境、促进开源生态繁荣、加强人才队伍建设、强化政策法规保障、提升安全能力水平。这一体系为税务人工智能应用提供了从技术、数据、算力到人才、安全的全方位保障⁽¹⁾。

三大政策红利

1、拓展市场发展空间

明确将“培育人工智能应用服务商，发展‘模型即服务’、‘智能体即服务’”作为重点支持方向，为税务科技企业创造了广阔的市场空间⁽¹⁾。

2、加大行业资金扶持

提出“加大人工智能领域金融和财政支持力度，发展壮大长期资本、耐心资本、战略资本”，为行业创新提供了充足的资金保障。

3、健全行业制度规范

强调“完善人工智能法律法规、伦理准则等，推进人工智能健康发展相关立法工作”，为行业的规范化发展奠定了坚实的制度基础。

本次政策还同步明确支持政府与国企合规采购人工智能大模型服务，直接打通了AI税务产品规模化落地的“最后一公里”，使得财税大模型、税务智能体能够从技术试点阶段走向合规采购和全面普及。

2026年服务业扩能提质新政：

从技术探索走向产业应用

2026年服务业扩能提质意见的核心突破在于将AI税务从技术概念提升至规模化产业应用层面，并与“人工智能+”行动形成闭环落地。该文件在“强化和优化商务服务”部分明确要求“大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告等专业服务”，将税务服务提升至商务服务领域的核心位置。

政策的衔接性体现在对2025年“人工智能+”行动的深化落实。文件在“推进服务业数智化转型”中明确提出要“利用‘小快轻准’解决方案降低数智化门槛”，这与AI税务产品轻量化、场景化的特点高度契合。同时，要求“培育数智化转型服务商，打造数据、算法、场景协同应用标杆”，为智税宝等专业服务商提供了明确的市场定位。

量化的目标体系构建了清晰的产业蓝图：到2030年“服务业总规模迈上100万亿元台阶”。在这一宏观目标下，税务作为商务服务的重要组成部分，其智能化升级不仅是技术需求，更是支撑服务业整体规模扩张、效率提升、合规可控的战略必需，也是实现100万亿目标的关键支撑环节。

实践路径：全场景智能解决方案的兴起

面对政策机遇与市场挑战，专业的AI税务产品必然成为承接政策要求、解决实际痛点的关键载体。已通过生成式AI国家登记的中税网自研税务智能体“智税宝”，精准响应了国家大模型+智能体的政策导向，并展现了AI税务解决方案的典型特征：

技术架构层面

智税宝基于税务垂直领域进行深度定制，融合了超过50万条法规数据、20万+个客户咨询案例及1.5万+课时财税课程，构建了覆盖“政策解读-风险防控-文件审阅-合规方案”的全流程服务体系。

功能设计层面

•AI税务助手：提供7×24小时智能问答服务，税务问题回答准确率最高可达96%，显著优于通用大模型平均水平；

•AI税务哨兵：通过200+维度、800+个有效风险指标，实现对企业业财票税、工商、司法等多维度数据的动态监控；

•AI税务顾问：提供从风险识别、原因分析到应对方案、法规依据的全链路支持。

合规适配层面

产品深度对接金税四期监管要求。金税四期通过大数据构建了覆盖企业“资金流、发票流、税负率、社保个税匹配度、财务数据一致性”等多维度的智能监控体系。智税宝将这一监管体系的运行规则与风险指标深度内化，从而将外部监管要求转化为企业内部的主动风险管控能力。

价值重塑：

从成本中心转变为价值创造中心

AI税务的深层价值在于重塑税务服务的本质。在传统模式下，税务管理常被视为合规成本；而在AI赋能下，税务正转变为数据驱动的价值创造环节：

1、效率提升

自动化处理能够减少大部分重复性工作，将税务人员从繁琐的票据审核、报表编制中解放出来。智税宝依托中税网的实战案例库，提供“识别-评级-整改-跟踪”的全流程服务，人工复核工作量通常可减少90%。

2、风险规避

全流程的风险预警能够帮助企业提前规避偷税、虚开发票、违规申报等处罚风险，避免动辄百万级的罚款损失。智税宝依托中税网的税务稽查案例库，应对策略更具实战性，可降低企业处罚风险30%以上，从而大幅缩减税务合规成本。

3、政策匹配

实时更新的法规库和智能解读功能，确保企业能够及时把握合规边界与优惠机会，实现税收优惠的“应享尽享”。智税宝能够实现企业与政策的精准匹配，避免不相关的政策干扰，并具备专业解读能力。结合企业经营动态（如业务变更、申报数据变化），还能动态调整推送策略，提供更具针对性的提醒。

此外，依托国家支持采购大模型、智能体服务的政策导向，企业可以合规地引入AI税务能力，快速落地轻量化的数智化解决方案，从而抢占政策红利。

未来展望：智能税务生态的构建

随着2026年服务业扩能提质政策的深入推进，AI税务将不再局限于单一企业的应用，而是朝着产业生态层面扩展。未来将呈现以下趋势：

1、平台化服务模式

基于AI的税务服务平台将连接企业、服务机构、监管部门，形成数据共享、风险共治的协同生态。

2、行业定制化解决方案

针对制造业、服务业、跨境电商等不同行业的税务特点，开发更具针对性的智能模块。

3、跨境税务智能化

随着“一带一路”合作的深化，支持多语言、多税制的跨境税务解决方案将成为新的增长点。

4、监管科技融合

税务AI系统与监管科技的深度融合，将实现从“事后稽查”到“事中预警”再到“事前防控”的转变。算法治理理论认为，算法已从被动工具转变为治理的主动参与者，在智能政务场景中可以完成判断、风险识别、资源分配和干预触发。

结语

2026年服务业扩能提质新政与2025年“人工智能+”行动的双重政策加持，以及国务院明确的100万亿服务业战略目标，为税务数智化按下了加速键。这不仅是技术应用的升级，更是服务模式、监管范式、产业生态的全面重构。

对于企业而言，拥抱AI税务已成为企业合规生存与发展的核心竞争力。在政策窗口期与市场机遇期的交汇点上，那些能够率先完成税务智能化转型的企业，不仅能够有效降低合规成本、提升运营效率，更将在数据驱动的决策时代占据先发优势。

税务，这个曾经的后台支持业务，正在AI的赋能下，强势跻身企业价值创造的前台。

引用