海淀区人工智能+养老三年行动计划（2026-2028）
各相关单位：
现将《海淀区“人工智能+养老”三年行动计划（2026-2028年）》下发给你们，请各单位结合自身实际，认真组织学习和贯彻落实。
北京市海淀区民政局
2026年4月22日
海淀区“人工智能+养老”三年行动计划
（2026-2028年）
为落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》以及《打造具有全球影响力的人工智能产业高地行动方案（2026年-2028年）》，围绕积极应对人口老龄化这一国家战略，牢牢抓住养老服务提质增效这一核心目标，充分发挥人工智能技术的赋能作用，切实提升老年人的获得感、幸福感和安全感，促进我区“人工智能+养老”创新发展，特制定本行动计划。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“十五五”期间积极应对人口老龄化的战略部署，依托海淀资源与创新基础，坚持以人民为中心，围绕“双十两重”这一总抓手，推动人工智能与养老服务全链条深度衔接，促进养老与助残产业协同发展，整体提升养老服务质量，更好回应老年人多层次、多样化需求。力争到2028年，合力打造全国领先的“人工智能+养老”服务样板：以养老需求带动技术应用，以技术赋能提升服务成效，让老年人切实享受到智能化带来的便利、可靠与高品质养老服务。形成“五创一园”的人工智能+养老一体化发展机制——建设一批重塑养老服务形态的智慧养老社区，打造一批融合智能技术与产业生态的智慧养老院，推出一批可复制的技术成果与服务模式，培育一支覆盖产学研用的专业人才队伍，汇聚一批具有行业带动作用的领军企业，建成承载创新资源的人工智能养老产业园区，最终形成以服务为根、以科技为用的“海淀样板”。
二、工作措施
（一）建立人工智能+养老学术前瞻技术创新生态
充分发挥海淀高校院所集聚优势，面向未来研究把握养老需求方向，以学术交流凝聚行业共识，为人工智能+养老技术创新提供理论支撑与智力保障。
1.构建人工智能+养老助残协同创新体
鼓励科研院所、高校、头部人工智能企业及养老助残服务机构跨领域联合，设立跨学科交叉研究平台。坚持“直击养老助残痛点、提升服务质效”的导向，组织关键技术攻关与成果转化。支持举办人工智能+养老助残学术研讨会、需求对接会和成果交流会等活动，推动多元主体间信息共享、技术沟通与资源整合，形成需求牵引、研发攻关、成果转移与场景应用相贯通的合作闭环。
2.组建人工智能+养老助残专业智库
发挥我区人才集聚优势，面向人工智能、智慧医疗、科技助残、银发经济、养老服务等方向广泛遴选专家，并联合区卫健委、区委老干部局、区科协、区残联以及相关科研院所，组建高水平智库。推动建立常态化咨询机制，为技术研发、成果评估、方案完善与产业发展提供专业指导和决策支撑。
3.建立人工智能+养老技术资源库
以提升养老服务能力与水平为目标，鼓励科研团队与人工智能企业联合养老机构、残疾人职业康复中心等场景单位，结合实际需求开展技术攻关。广泛汇集并筛选优质技术成果，分类梳理、动态更新区域养老科技产业图谱，形成区域科技养老企业数据库。鼓励开展技术成果推广活动，促进应用落地，让更多优质技术与产品惠及广大老年群体。
（二）构建人工智能+养老动态需求供需闭环
畅通需求感知通道，推动实现需求及时响应与精准匹配，使服务供给更好对接老年人真实需要，让科技服务更有温度、更接地气。
4.建立分层需求采集体系
打造区级统筹、街道推进、社区落地的三级人工智能+养老助残需求采集体系。建立需求动态采集机制，统一采集标准与流程，采集内容覆盖老年人、残疾人健康管理、安全防护、生活照料、精神慰藉、智能设备使用、无障碍环境等多项维度。
5.深化需求数据分析应用
综合运用人工智能开展数据分析，采集并甄别老年群体中具有普遍性、可实施性与较高开发价值的真实需求。围绕高频、刚性需求开展分析，形成精准人物与需求画像，为精准匹配养老服务、研发适老产品提供科学依据。
6.建立需求数据共享机制
对筛选后的需求分类整理、及时更新，推动需求信息与研发机构、养老主体有效衔接。需求数据库按照健康监测、安全防护、生活照料、精神慰藉、无障碍支持等维度分类存储，促进数据有序流动与开放共享，使每一项服务都能更好回应老年人的实际需要。
（三）打造人工智能+养老场景标准化标杆
围绕居家、社区、机构三大关键场景，打造一批可复制、可推广的智慧养老示范样板，同时拓展特色应用场景。通过“英雄榜”广泛征集，鼓励企业与科研机构参与养老助残服务以及标准制修订，推动人工智能技术与养老助残场景深度融合。
7.打造智慧养老院示范标杆
研究并发布智慧养老院建设标准，开展基础型和示范型智慧养老院创建，覆盖入住评估、照护管理、安全防护等全流程智能化要求。示范型机构进一步深化机器人、大模型等先进技术的深度融合应用。
8.推进智慧养老社区建设
研究并发布智慧养老社区试点建设标准，每年完成3个智慧养老社区试点建设任务。线上依托“一体化民政综合平台”构建“区-街镇-社区”三级信息化服务网络，实现居家智能设备数据互通共享，形成社区老年人精准画像；线下支持建设智慧养老体验空间，组建人机协同“养老规划师”团队。
9.推动居家示范户智能化改造
在智慧养老社区范围内，完成一定数量老年家庭智能化改造，重点覆盖高龄、失能、空巢、独居等老年群体以及老残一体家庭，让最需要关爱的群体也能获得科技带来的安全与便利。依托养老服务智能体、助老智能终端等作为家庭服务入户窗口，面向需求定向推荐政策与养老服务资源，帮助老人便捷获取各类助老服务，形成更具针对性的养老服务顾问指导。
10.人工智能+养老关键技术攻关
围绕健康监测与管理、智能照护与康复、情感陪伴与心理健康等核心场景需求，依托“英雄榜”机制，鼓励人工智能企业与科研团队开展关键技术攻关。邀请老年群体代表与残疾人体验官共同参与需求论证与成果测试。对符合条件的攻关成果，支持纳入海淀区科技养老企业图谱。
11.鼓励制修订人工智能+养老技术标准
支持人工智能企业和科研机构主导或参与国际、国家、行业、地方层面人工智能+养老及助残技术标准的制修订工作，以更高标准引领高质量养老服务供给。
（四）构建人工智能+养老产业集聚发展体系
规划建设海淀区人工智能养老产业园区，推动人工智能+养老与一二三产深度协同，打造银发经济的核心场景与承载载体，助力产业规模化、集群化发展，以高质量产业支撑高水平养老服务供给。
12.规划建设人工智能养老产业园区
规划建设人工智能养老产业园区，鼓励园区企业争创专精特新等资质；对获评国家智慧健康养老试点的示范主体予以重点推介。推动建设人工智能+养老创新实验室与养老机器人数据训练中心，倡导养老机构开放真实场景，打通“实验室研发+数据训练+实景验证”的创新链路，让技术在真实服务中不断成熟，切实落到老年人身边。园区内同步布局助残产业“园中园”，汇聚科技力量，推动养老与助残产业协同发展。
13.引导链主企业牵头组建产业方阵
发挥人工智能+养老领军企业的“链主”带动作用，推动产业生态形成与完善，引导企业聚焦提升养老服务能力这一核心使命持续开展创新。将优秀产品与服务纳入智慧养老院、智慧养老社区、残疾人温馨家园建设产品目录及全国残疾人辅助器具服务平台-辅助器具资源库，加强宣传推介，让更多优质产品进入养老服务一线。
14.推动人工智能+养老与一二三产业深度融合
推动人工智能+养老与农业、文旅、体育、教育等产业深度融合，拓展养老服务内涵，丰富服务形式，提升服务品质，形成多元产业生态。鼓励农业企业与科研机构开发适老化食品与溯源平台，让老年人吃得更健康、更放心；鼓励打造适老化旅游产品、开发人工智能+老年教育课程，使老年人的晚年生活更充实、更有获得感。
15.扶持人工智能+养老优质创新产品
支持海淀企业申报国家级推广目录。对新入选国家《老年用品产品推广目录》及《智慧健康养老产品及服务推广目录》的产品或服务，给予优先推荐与应用推广，鼓励企业持续研发真正适老、好用、管用的产品及解决方案。
16.支持举办人工智能+养老赛事和活动
鼓励产业联盟、链主企业、高校、科研机构等举办人工智能+养老助残领域具有重大影响力的专业论坛、展会及创新创业赛事，通过赛事挖掘更多能够解决养老痛点、提升服务品质的创意、技术与产品。充分联动老博会、中关村论坛、中国国际福祉博览会、中国国际服务贸易交易会等“三展会一平台”资源，开展技术展示、产品交易与国际交流。对在国内外高水平赛事中获奖的优秀项目，建立市场化落地对接机制，提供园区入驻咨询、投融资对接、应用场景推介等普惠性服务，支持其在我区转化落地，让好项目尽快成为老年人触手可及的服务。
17.构建人工智能+养老专项金融服务机制
引导金融机构提升产品创新能力，为普惠型养老机构和小微养老服务企业提供普惠贷款支持，帮助更多提供养老服务的主体轻装上阵、增强能力。建立养老机构白名单，开辟融资绿色通道。支持设立人工智能+养老产业基金，鼓励社会资本投入，培育并扶持领军企业上市。发挥保险资金优势，支持保险公司建设并运营专业化养老服务机构，加大对医疗服务、智慧康养等领域的投资力度，增强金融对产业的动能。加快发展养老金融，丰富养老服务产品供给，让金融资源更精准地支持养老服务的薄弱环节。
（五）推进人工智能+养老赋能老年人力资源开发
充分发挥老年人才作用，提升老年群体的智能技术应用能力，打造更具特色的就业岗位，充分利用海淀区退休高层次人才的经验优势。
18.构建人工智能+养老培训体系
构建区级统筹指导、街道组织实施、社区落地服务相结合的培训体系，聚焦老年人和残疾人高频需求，开展智能设备操作、线上服务预约等实用技能培训。可通过设立银发创客平台、银发直播间、银发互助小组、无障碍创新训练营等形式，切实提升老年人和残疾人对人工智能产品的使用能力。
19.搭建银发经济就业平台
建立区级银发人才库，依托人工智能技术对人才信息进行分类管理与智能匹配。与辖区企业、养老机构开展合作，开发“银发顾问”“适老化及助残产品体验官”等特色岗位。
（六）推动人工智能+养老政策创新与立法保障
以试点先行、标准输出为关键抓手，积极打造国家级人工智能+养老示范样板。鼓励参与国家级综合试点，在探索实践中沉淀可复制、可推广的标准体系与服务规范，为国家相关政策法规制定提供实践参照。
20.组建并推广智慧养老创新实验室
依托新一代人工智能与移动通信等技术，聚焦智能养老算法研发、适老化设备创新、养老数据安全、产品检验检测等方向，组建智慧养老创新实验室；打造集数据采集、场景训练与产业协同于一体的养老机器人数据训练中心。对牵头在海淀区建设智慧养老相关全国重点实验室的单位，给予积极支持，优先推荐申报国家和市级相关项目。
21.推动申报国家级人工智能+养老综合试点
支持政策先行先试，鼓励在养老服务实践中探索具有突破性的举措，及时总结海淀经验并推动向市级、国家级政策规范转化。加强对试点进展的跟踪与效果评估，在实践中持续优化完善，力争将成熟经验纳入国家层面政策文件，为国家和市级立法修法提供来自一线的实践参考。
三、实施步骤
（一）启动实施阶段（2026年1月-2026年6月）
组织开展需求调研，通过问卷调查、实地走访、座谈交流等方式，系统了解老年人及残疾人的服务需求、产业发展痛点以及技术应用难点，形成科技养老产业图谱与调研报告。围绕关键技术瓶颈与重大应用需求，依托“英雄榜”机制，鼓励社会各界参与创新创业大赛。同步研究制定智慧养老社区、智慧养老院建设规范与引导方向，择优推进试点探索。
（二）协同探索阶段（2026年7月-2026年12月）
支持推进协同创新体、专家智库、技术资源库等平台搭建，促进跨领域交流与合作。引导具备条件的企业、养老机构、街道和社区开展智慧养老院、智慧养老社区试点建设，形成首批实践案例。支持举办技术对接会、成果展示与创新赛事，进一步激发多元主体参与热情。启动人工智能养老产业园区规划与创新实验室前期准备。
（三）深化拓展阶段（2027年1月-12月）
推动典型应用场景在更大范围落地，扩充智慧养老院、智慧养老社区试点数量，深化健康管理、安全防护、情感陪护等场景应用。推进人工智能养老产业园区建设，引导链主企业牵头组建产业生态，促进人工智能+养老与文旅、体育、教育等产业融合。持续开展技术攻关与标准研制，支持举办高水平论坛展会，提升区域影响力。
（四）总结推广阶段（2028年1月-2028年12月）
对“三年行动计划”实施成效开展全面评估，提炼可复制、可推广的智慧养老模式与服务经验。通过媒体宣传、案例汇编、现场交流等途径，广泛展示“海淀样板”成果。推动成熟经验向政策标准转化，为全国人工智能+养老发展贡献海淀实践。持续完善产业生态，培育领军企业，巩固全国领先地位。
四、保障措施
（一）强化组织领导
充分发挥统筹协调作用，定期召开会议，研究解决实施中的重大问题，确保各项工作始终聚焦“提升养老服务能力和水平”这一核心目标。各部门要切实履行职责、加强协同配合，形成工作合力。建立健全工作责任机制，将任务细化到具体部门和个人，明确工作要求与时间节点，确保各项举措落到实处。
（二）强化资金保障
积极争取财政资金支持，鼓励多元市场主体参与智慧养老服务，强化学术交流与成果转化，开发老年人力资源，推进智慧养老院、智慧养老社区试点建设，鼓励企业研发创新并优化产业空间布局。涉及政府投资的数智化建设，应符合《海淀区民政局数智化建设顶层设计（2026-2028）》要求。积极引导社会资本参与人工智能+养老产业发展，鼓励金融机构加大对人工智能+养老企业和项目的信贷支持力度，形成多元投入机制。
（三）依法合规推进
本行动计划各项任务要严格遵守《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《公平竞争审查条例》等相关法律法规，确保数据采集、共享、使用及产业扶持等工作在法治轨道上有序开展。
（四）加强人才引育
加大对人工智能+养老领域高端人才、急需紧缺人才的引进力度。强化人才引育与梯队建设，依托高校、科研机构和企业资源联合培养兼具人工智能能力与养老服务经验的复合型人才，健全从业人员培训与激励机制，让优秀人才愿意来、能留下、能做强，为提升养老服务能力提供坚实的人才支撑。
（五）加强宣传推广
加强人工智能+养老行动过程与成果的宣传推广，围绕典型案例挖掘、示范场景体验、媒体专题报道等方式，以老年人乐于接受的表达方式讲好智慧养老故事，让老年人切实感受到科技带来的变化与实惠，进一步扩大人工智能+养老的影响力，提升社会认知度与参与度，营造全社会支持人工智能+养老发展的良好氛围。
附件：北京市海淀区民政局关于印发《海淀区“人工智能+养老”三年行动计划（2026-2028年）》的通知.docx