2025人工智能赋能中小企业举措：基建、培训与示范引领
新一代人工智能正加速在全球范围内扩散应用，逐步成为新一轮技术革新与产业转型的关键力量与战略支撑。围绕“人工智能赋能中小企业高质量发展”开展研究，不仅是人工智能走向更大规模商业化应用、加快由技术成果转化为真实生产力的必然选择，也是中小企业迈向专精特新、提升发展质量的重要路径。《人工智能赋能中小企业高质量发展研究报告（2025）》从人工智能赋能中小企业的发展概况、国内外态势、典型赋能模式、中小企业落地情况以及发展策略与建议等五个方面展开分析，系统梳理整体趋势、推广路径与应对思路，为相关实践提供借鉴。本期着重介绍国内外赋能举措。受篇幅限制，后续将分期呈现报告重点内容，回复“赋能中小企业”获取完整报告。
国际上，主要国家正从开放基础设施、拓展应用场景与增加服务供给等角度推动中小企业开展人工智能应用。国内方面，我国国家层面以“人工智能+”为牵引，突出重点行业、重点企业与标杆中小企业的示范带动作用。各地政府则结合本地人工智能供给侧成熟度及中小企业自身特征，采取更具针对性的方式，系统推进人工智能应用赋能工作。
开放数字基础设施。2024年，欧盟宣布将开放超级计算机访问权限，为中小企业在算法研发以及大规模AI模型测试、评估与验证等环节提供“一站式”支持，提升模型开发与训练效率。美国启动国家人工智能研究资源（NAIRR）试点，为小型企业提供算力、数据集、预训练模型等资源，帮助其更快将AI产品推向市场。加拿大提出人工智能计算主权战略，持续加大对新建或扩建数据中心的投入，构建更具变革意义的公共计算基础设施，并以可负担的成本向中小微企业提供计算能力。
扩大应用场景与服务供给。2024年，澳大利亚政府提出依托政企合作筹建5个人工智能促进中心，帮助中小微企业更高效地采用人工智能技术。韩国中小风险企业部联合相关部门设立总规模达100万亿韩元（735.8亿美元）的AI投资基金，重点聚焦轻量化语言模型等5类增长潜力较高的AI方向，并在大邱、蔚山与忠清北道打造制造业人工智能中心，推动中小微企业加快走向智能化。新加坡数字发展和信息部发布《企业生成式AI指南》，通过真实案例、工具包清单与落地实施指南，帮助企业评估并选择合适方案，为中小微企业更好用好AI提供实践指引。
开展AI技能人才培训。2024年，加拿大政府表示将拿出5000万加元用于支持，对可能受到AI影响的创意产业等领域技术人员提供新技能培训。英国政府更新了总预算为740万英镑的AI技能提升基金试点计划，为商业服务行业中小企业的AI技能培训费用提供支持，符合条件的中小微企业最高可申请到培训费用的50%补贴。法国经济、财政和工业与数字主权部发布《勇敢拥抱人工智能（AI）：让AI在所有企业全面推广计划》，提出到2030年，通过建设“AI学院”培训平台，并结合AI数据诊断服务与应用场景目录等举措，促使100%的大型企业、80%的中小企业以及50%的微型企业将AI融入日常运营。
加大资金支持以降低成本。2025年，加拿大政府设立“人工智能计算接入基金”，提供3亿加元资金支持，面向使用本土与非本土云服务的中小微企业分别实施补贴，最高分别覆盖其AI计算服务费用的2/3与1/2。2025年，新加坡政府联合谷歌云推出“人工智能云启航”（AI Cloud Take-Off）计划，支持300家企业建设内部AI卓越中心，每家企业可获得最高50万新加坡元的财务激励。韩国中小风险企业部拟安排350亿韩元（约2529万美元）财政预算，招募约5个左右的大都市地方政府参与区域AI转型项目，重点推动AI利用率相对较低区域的中小企业加速采用AI工具。
我国以示范引领加速应用探索
1.国家层面加快推进重点行业、重点央国企业、标杆中小企业示范引领
我国加快推进“人工智能+”，以商业化、规模化应用为重点展开布局
政策方面持续发力，推动重点行业与重点企业形成示范带动，同时以中小企业数字化转型城市试点为抓手，形成更系统的引导机制，促使中小企业加速开展人工智能应用。
国家层面将“人工智能+”上升为战略性安排，当前工作重点在于商业化规模
化应用的持续推进。2024年与2025年，“人工智能+”连续两次被写入政府工作报告。2025年政府工作报告提出要持续推进“人工智能+”行动，把数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来。2025年8月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，提出分2027年、2030年、2035年三个阶段，推动人工智能与经济社会各领域广泛深度融合。到2027年，先行实现人工智能与科学技术、产业发展、消费提质等6大重点领域的广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70%。在“人工智能+”产业发展方面，鼓励具备条件的企业将人工智能纳入战略规划、组织架构与业务流程等环节，促进产业全要素智能化发展。
强化与重点行业的深度融合，推动重点企业发挥示范引领作用。2025年，工信部围绕研究推进人工智能产业发展与赋能新型工业化进行专题部署，提出要塑造应用优势，推动大模型在重点行业落地部署，进一步梳理并凝练应用场景需求，推动制造业全流程的智能化升级。工信部联合相关部门印发《轻工业数字化转型实施方案》《医药工业数智化转型实施方案（2025-2030）》，对重点行业、重点场景与重点产品的智能化转型推广任务作出安排，并通过场景清单发布、标杆打造、载体建设与生态营造等方式，从多维角度带动大中小企业开展智能化升级。自2024年以来，国资委提出深化推进央企“AI+”专项行动，通过“技术紧追+应用领航”双向发力，瞄准具有战略意义、经济收益与民生关联度较高的价值场景，发布应用指南与高价值场景库，打造人工智能+生物医药、新材料研发等应用标杆，加速以“应用领航”带动AI赋能千行百业。同时提出进一步完善开放生态，面向中小企业、高校院所与科技爱好者等开放央企AI能力，降低社会层面的AI应用门槛，推进“盆景式”试点走向“雨林式”规模应用。
以中小企业数字化转型试点城市为抓手，引导中小企业加快以创新为导向的人工智能应用与深度赋能。2023年6月，财政部与工信部联合印发《关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》，安排中央财政资金在2023—2025年分三批组织开展试点工作，推动中小企业数字化水平全面提升。相较于2023年第一批，2024年第二批及2025年第三批试点城市的政策进一步提出，要以试点为契机重点鼓励并支持人工智能等新技术探索应用，因地制宜推进人工智能大模型等技术在研发设计、视觉质检、参数优化、能耗管理、智能分拣等场景中的应用。2024年12月，工信部、财政部、中国人民银行与金融监管总局共同发布《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》，同样明确以中小企业数字化转型城市试点为抓手，加速人工智能创新应用：一方面发布中小企业人工智能应用指引并强化应用推广；另一方面通过强化人工智能开源社区与垂直行业大模型等基础供给，推动创新赋能落地。总体看，人工智能创新赋能是中小企业数字化转型的重点任务，通过聚焦行业、树立标杆、以样带学、以评促改、复制推广的组合方式，形成体系化推动。
2.地方层面从场景遴选、平台建设、供需对接等方面因地制宜推进中小企业应用
地方政府结合本地中小企业特征以及人工智能供给侧的成熟度，灵活开展场景挖掘、人才培训、算力补贴、赋能平台搭建与精准化供需对接等措施。其中，场景挖掘、人才培训与算力补贴是多数地区常见的做法；而赋能平台建设与精准化对接，需要更丰富的人工智能供给生态支撑。
挖掘应用场景，为中小企业提供可操作的AI实践指引。近两年，在工业和信息化部的政策引导下，多数省市启动了中小企业人工智能典型应用场景培育工作，帮助中小企业破解创新难题、突破转型壁垒并提供可借鉴的路径与方案。上海开展“AI先锋”中小企业人工智能优秀应用案例征集，征集AI应用类与AI赋能类两类案例，展示AI技术在生产、设计、质检、销售与服务等环节的实际成效。福建面向中小企业征集人工智能典型应用场景，聚焦人工智能赋能创新产品服务与优化业务流程等方向，筛选出具有前瞻性、创新性与示范性的典型场景。江苏苏州围绕重点行业领域遴选AI应用场景，对场景提供主体按其投资采购AI产品及服务金额给予一定比例奖励，单项最高200万元；对AI产品及服务提供商按实际研发投入给予一定比例奖励，单项最高100万元。广西、湖北、湖南、江西等省份同步征集人工智能典型应用场景与案例，加快形成更多场景落地应用。
开展人才培训，加速AI技术在中小企业普及应用。为夯实中小企业人才队伍建设，提升企业对AI技术的理解与认知水平，帮助中小企业跟上AI时代发展步伐，部分省市结合中小企业数字化转型城市试点、“一起益企”服务月、领军人才培训等工作，持续组织人工智能相关主题培训。青岛、福建莆田、广西柳州等地依托城市试点开展中小企业数字化转型专题培训。贵州、云南普洱、甘肃兰州等省市在“一起益企”中小企业服务月活动期间举办专题培训，课程主题围绕人工智能技术应用、政策申报与创新培育等方向展开。辽宁、厦门、浙江、北京等省市举办人工智能赋能企业创新发展研修班，从课堂讲授延伸到现场考察，进一步深化企业对AI的理解。广西工业促进和中小企业服务中心举办“人工智能赋能企业服务升级”专题培训，聚焦人工智能技术在中小企业服务场景中的落地应用。
提供算力补贴，降低中小企业获取AI算力的成本。过去一年，“算力券”“大模型专项”成为各级政府推动AI落地的高频表述。自2024年起，国家发展改革委联合多部门推进“算力基础设施提升行动”，叠加“东数西算”工程，鼓励地方采用算力代金券、训练券等方式，降低中小企业AI研发与训练的费用压力。北京、上海、深圳、成都、武汉、合肥、广州、杭州、苏州、西安、青岛、济南等城市先后推出本地化“算力券”。例如，《武汉市促进人工智能产业发展若干政策措施》强调强化普惠算力供给，根据算力使用情况设立年度总额不低于1000万元的算力服务券，重点支持中小企业购买算力服务，并按使用费用提供50%最高20万元补助。江门移动联合大湾区人工智能数字产业联盟推出大湾区算力普惠计划，通过1000万元算力补贴降低中小企业算力使用成本。
搭建赋能平台，培育“小快轻准”AI解决方案。优势地区依托人工智能产业资源禀赋，把AI企业培育与中小企业AI适配产品开发有机结合，通过构建AI赋能平台来降低中小企业采用人工智能技术的门槛，从而提升技术普及效率与应用落地速度。上海通过推进“模塑申城”系统工程，加快建设世界级人工智能产业生态。该工程以智能算力集群、语料供给体系与行业基座大模型等为基础支撑，围绕金融、制造、教育、医疗、文旅与城市治理六大重点行业加速应用赋能，并通过徐汇区“模速空间”深化全要素赋能、浦东区“模力社区”打造垂直模型上下游生态，带动本地大中小企业开展全产业链智能化改造。粤港澳大湾区范围内，佛山市上线全省首个地级市人工智能应用赋能中心平台，提供超20个行业模型、超百种AI标准产品以及超150个可落地解决方案；同时上线“老师傅”工业大模型应用平台，中小企业无需自建团队即可通过云端接口调用经验，通过API接口进行方案定制，实现像“拼乐高”一样的灵活配置；还建设南海桂城智算中心，作为全国首个镇街版自主建设算力中心，为初创企业提供服务器租赁、按Token计费等差异化方案，以此缓解算力获取难题。东莞市建设人工智能大模型中心，在大模型构建、AI智能客服与AI智能质检等三大领域率先完成验证性测试，首期建设100P智能算力，重点面向制造业中小企业提供普惠、易用的“算力+大模型”服务。广州黄埔区发布可信AI先进赋能平台“湾区智城”，中小企业可在更低算力成本与更可信的数据支撑下，安全自由开发并交易AI智能体与数据产品。京津冀地区也积极布局，北京亦庄发布“产业人工智能赋能中心”，依托北京人工智能数据训练基地基础能力，围绕行业模型落地关键流程，提供“数算模用”一站式服务，针对中小企业智能化转型中常见的技术门槛高、人才紧缺、成本压力大等痛点，打造“算力广场、数据商城、模型超市、调优工厂”四类服务平台。
加强供需对接，推动技术与应用场景实现更深度耦合。中小企业在应用AI时往往会遇到技术瓶颈以及场景适配困难等挑战。为促进人工智能产品与中小企业真实需求的有效对接，部分先进省市持续开展供需对接活动。广东广州、深圳等地开展人工智能赋能新型工业化深度行（走进中小企业），通过考察调研、产品展示、场景发布与供需对接等方式，加速AI技术赋能千行百业，带动当地中小企业实现高质量发展。杭州发布《杭州市企业科技特派员助力中小企业数字化转型试点工作方案（2024—2026年）》，在全市遴选约50家专精特新中小企业作为试点，并选派约50名具备企业数字化改造能力与经验的科技人员，采取个人或团队方式驻企服务，向中小企业传播人工智能等新兴数字技术；同时广泛开展人工智能通识与细分行业科普和对接活动，加快推广工业视觉、工业机器人与决策优化“老三样”AI产品，以及探索模型、数据治理与智能体“新三样”AI产品的应用。东莞陆续举办人工智能边端智算网络建设启动大会、“数据要素×工业制造”供需撮合会、“AI+工业制造”供需对接会等活动，引导中小企业参与边端智算网络建设，借助工业小模型赋能生产制造。
限于篇幅，后续将分期推出报告重点内容，回复“赋能中小企业”可获取完整报告。
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