国家发文规范AI智能体：分类分级与32场景应用指南

近期，国家网信办、发改委、工信部等部门共同发布了《智能体规范应用与创新发展实施意见》。该文件以推动科技创新、提升治理水平、构建产业生态及增进民生福祉为目标，遵循安全可控、规范有序、创新驱动和应用牵引的原则，旨在推动智能体（也就是拥有自主感知、记忆、决策、交互及执行能力的智能系统，属于人工智能产品与服务的重要形态）的规范发展与创新应用。

文件聚焦于夯实发展基础、严守安全底线、强化应用牵引、建设创新生态这四大板块，部署了38项重点任务。在夯实技术基础层面，强调加强基础技术研发和智能体工具链建设，重点攻克任务理解、长期记忆和群体协同等关键技术，同时完善研发测试和安全治理工具链。建立智能体标准体系，加速制定涵盖关键技术、数据交换、应用场景、安全保障和可信认证等标准，推广智能体互联协议等行业规范。此外，还将研究构建智能互联网架构，探索建立智能体注册平台，提供数字身份管理及检索服务，从而提升多智能体间的协作能力。

关于严守安全底线，文件确立了分类分级治理框架，依据应用场景和潜在影响进行审慎分级管理，对敏感领域及重点行业实施备案和检测等措施。同时，健全智能体政策法规与伦理规范，明确用户决策、授权决策与智能体自主决策的边界，保障用户的知情权和最终决定权。还要提升内生安全能力，防范数据投毒、隐私泄露、算法篡改及运行失控等风险，加强对应用衍生风险的管理。

在强化应用牵引方面，文件提出要稳妥推动智能体在科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉及社会治理这五大领域的32个典型场景中落地。涵盖研发辅助、智能制造、能源资源管理、交通运输、金融服务、终端应用、医疗健康、政务服务、司法服务、公共安全以及城市治理等多个方向，旨在快速形成可复制且易于推广的实际应用模式。

在建设创新生态方面，文件主张培育开源创新力量，搭建产业协作平台，开展智能体应用试点与供需对接活动，打造具有引领性的示范项目，并积极构建全球生态体系。

未来，国家网信办、发改委、工信部将协同各方加强统筹规划，完善配套政策，建立健全智能体发展评价指标体系，加强监测评估与动态调整，确保各项重点任务落到实处。