中美AI人才培养体系对比分析

本文刊载于《中国科学院院刊》2026年第3期“政策与管理研究”

李乐旋1 温珂2,3 刘文婕2,3 沈伟4 李振国2*

1 中华女子学院 管理学院

2 中国科学院科技战略咨询研究院

3 中国科学院大学 公共政策与管理学院

4 中国科学院大学杭州高等研究院

人工智能（AI）作为新一轮产业革命的核心驱动力，是提高国家竞争力的战略支柱，而AI人才的培养更是决定性因素。文章从战略规划、正式教育、实践场域3个维度，系统比较中美两国AI人才培养体系。研究发现：美国国家层面持续系统推进AI人才培养规划，学校人才培养自主性强且产学研合作深入，同时拥有完善的AI创新创业环境。文章由此提出，中国要加强国家层面的系统部署与责任落实，赋予高校更多自主权，推动AI人才培养体系由教育部门主导向多主体协同、场景牵引转型，并夯实算力、数据与应用场景支撑，构建支撑AI技术创新与产业发展的高质量人才培养体系。

人工智能（AI）作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，正深刻重塑全球经济结构和科技竞争格局。要推动这一战略性技术持续发展并形成竞争优势，有赖于高素质人才支撑。我国多次强调推进AI全学段教育和加强AI人才培养，揭示了AI人才培养在AI发展中的基础性、战略性和先导性地位。

近年来，中国AI人才规模增长迅速，2015—2024年复合增长率28.7%，2024年总量达5.3万人，紧追美国的6.3万人，形成并立的“双强”格局。美国智库MacroPolo对“神经信息处理系统会议”（NeurIPS 2022）论文作者的分析显示，2022年全球AI领域前20%人才中，在中国接受本科教育的占47%，在美国接受本科教育的占18%；在中国工作的占28%，在美国工作的占42%。《瞭望》新闻周刊数据显示，2024年我国AI领域基础层、技术层、应用层的人才数量占比分别为17.1%、28.6%、54.3%，基础层人才相对短缺。这些中美AI人才结构与层次上的差异，是两国不同AI人才培养生态深层异质性的外部投射。要溯源解析上述差异，必须对中美AI人才培养系统进行比较研究。

本文“AI人才”特指从事AI基础理论研究、核心算法开发、模型架构设计和AI技术创新的高层次专业人员，通常具备硕士或博士学位。AI人才的成长本质上是一个基础能力、科研训练、工程实践、真实场景迭代、生态支持共同作用的长期过程。因此，AI人才培养必须在国家战略、正式教育与实践场域的整体框架下统筹推进。首先，国家战略规划决定AI人才培养体系发展的方向。完善、连贯且具有前瞻性的战略政策不仅决定了资源投入方向，也构建了AI人才培养的制度框架。其次，正式教育体系夯实AI人才成长根基。基础教育培养AI科学素养，高等教育教授AI核心和前沿知识，培养人才的创新性思维，为实践夯实知识和能力基础。第三，实践场域加速AI人才成长。尤其是市场作为人才实践的关键场域，为AI人才成长提供应用场景和发展机遇。这三方协同联动构成国家AI人才成长的沃土，本文从上述3个方面比较中美差异，识别我国的优势与不足，为推进我国AI人才培养、聚集和探索教育改革方向提供决策参考。

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战略规划：美国多轮迭代AI战略规划加强人才培养，中国整体规划引领逐步推进

美国政府不断出台国家战略规划，系统设计AI人才培养体系。

1.最近4届美国政府持续完善AI人才战略布局。奥巴马政府奠定政策基础，于2016年发布首版《国家人工智能研发战略规划》（The National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan），将“更好理解国家AI研发劳动力需求”列为七大核心战略之一，开启AI人才培养的国家战略布局。特朗普第1任期将AI人才竞争提升至国家安全高度。2019年2月，特朗普签署《维护美国在人工智能领域的领导地位》（Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence）行政令，启动“美国人工智能倡议”（American Artificial Intelligence Initiative），将AI研发列为联邦优先投资领域，并从科学、技术、工程和数学（STEM）教育，以及劳动力AI技能培训、科研人员培养等方面建设美国AI劳动力队伍。2021年，美国《国家人工智能倡议法案》（National Artificial Intelligence Initiative Act of 2020）生效，将上述政策框架法治化。拜登政府在政策延续基础上聚焦全球人才吸引与负责任的AI发展。2023年更新的《国家人工智能研发战略规划》提出“AI人才激增”计划，通过H-1B、O-1签证改革吸引海外顶尖人才，同时加大国内STEM教育投入。特朗普第2任期的政策转向强化统筹与本土优先。2025年7月发布的《美国AI行动计划》（America’s AI Action Plan）确立了美国发展AI的政策锚点。2025年8月，美国劳工部、商务部、教育部联合出台《美国国家人才战略》（America’s Talent Strategy: Building the Workforce for the Golden Age），提出优先推进AI素养和技能发展，打通从K-12到产业的AI人才通道。

2.构建了较为完善的人才培养体系。美国AI人才培养战略既包括提供教育资源、建设师资队伍和为本科生、研究生提供奖学金，也包括强化教育、科技、人才的一体化部署。以《国家人工智能倡议法案》为例，该法案要求美国国家科学基金会（NSF）资助高校设立研究生实习项目，为AI方向的硕士或博士研究生提供经费支持和进入政府、研究机构或产业界的实习机会；既强调公私合作、汇集资源，增强AI教育和培训的能力，也通过设立国家AI倡议办公室等机构强化政府部门间和公私之间的合作。2025年4月，美国总统特朗普签署《推进美国青少年人工智能教育》（Advancing Artificial Intelligence Education for American Youth）行政令，系统部署青少年AI教育，力图在K-12阶段激发本土学生的学习兴趣。

中国以AI发展规划为指导，由教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部等多部门协同推进AI人才培养体系建设。2017年，国务院发布《新一代人工智能发展规划》将高端AI人才培养列为AI发展的重中之重，鼓励高校设立AI学院、扩大AI硕博招生、推行“AI+X”复合型培养模式，鼓励高校、科研院所与企业等机构合作开展AI学科建设，吸引全球顶尖人才等。教育部为落实规划要求，一方面，大力调整高等教育体系，于2018年发布《高等学校人工智能创新行动计划》，并将AI类学科纳入“新工科”项目，推出“中国高校人工智能人才国际培养计划”，强调在学科布局、专业建设、教材建设、创新创业、国际交流与合作等方面完善AI领域人才培养体系，培养AI师资队伍和高端人才。另一方面，着力加强AI领域研究生教育，2020年联合国家发展和改革委员会、财政部出台《关于“双一流”建设高校促进学科融合加快人工智能领域研究生培养的若干意见》；制订了《人工智能领域研究生指导性培养方案（试行）》，鼓励高校探索AI领域研究生培养新模式。为加强对AI人才的全方位支持，2024年4月，人力资源和社会保障部等九部门出台《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024—2026年）》，对包括AI在内的数字人才育、引、留、用等环节进行全链条部署，标志着人才战略从“数量扩张”向“结构优化”转型。2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，进一步提出通过系统性改革与数字化转型，构建覆盖全学段、全类型、全人群的高质量教育体系。

对比来看，美国最近4届政府在“维护美国AI全球领导地位”这一战略目标上保持高度共识，以持续更新的战略规划为导向，由国会立法授权与总统行政命令叠加形成教育科技人才一体化部署的AI人才培养体系；我国的战略规划体现出整体性强、实施路径明确的特点，侧重高等教育体系调整，直接干预人才供给的规模与结构。但我国国家层面的AI发展规划仅在2017年出台了较全面版本，后续没有根据AI技术的发展和国际科技竞争态势的变化更新调整。

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正式教育：中美均推进全学段AI教育，美国分权协作，中国集中统筹

基础教育：美国多主体协作建设，中国集中规划设计

美国多元主体协同，构建开放式培养体系。

1.专业机构牵头制定AI教育框架，各州自主实施。2018年，美国AI学会（AAAI）与计算机科学教师协会（CSTA）联合发起“AI4K12倡议”，获NSF资助；该倡议提出AI教育“五大理念”框架（感知、表征与推理、机器学习、自然交互、社会影响），并正在制定K-12 AI教育的国家指南，指导各州和学区根据自身资源自主设计课程。

2.顶尖高校开发免费开源课程。例如，麻省理工学院与哈佛大学教育学院2021年共建“AI社会赋能与教育中心”（RAISE），推出面向小学到高中分层的“Day of AI”模块化课程，涵盖机器学习、聊天机器人、大模型与AI伦理等主题。2022年上线，至2024年已覆盖全球100多个国家的超50万名学生，课程资源以创意共享协议免费开放，并提供教师培训与教学支持。

3.企业与非营利组织强力支持AI教育生态。Code.org、谷歌、微软、亚马逊等公司为K-12学校提供AI课程、可视化编程平台、生成式AI工具与教师培训资源。例如，谷歌公司推出的“Teachable Machine”零代码模型训练网页平台，降低技术门槛，使师生更容易接受并学习AI。

中国由教育部统一规划，打造覆盖全国的中小学AI教育生态。

1.将AI纳入国家课程标准体系。2022年3月，教育部发布《义务教育信息科技课程标准》，将AI列为6条逻辑主线之一。2024年11月发布的《教育部办公厅关于加强中小学人工智能教育的通知》，设定2030年前基本普及AI教育的目标，并提出分学段构建从感知体验、理解应用，到项目创作和前沿应用课程体系的要求。为贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和《教育部办公厅关于加强中小学人工智能教育的通知》的要求，2025年5月，教育部发布《中小学人工智能通识教育指南（2025年版）》，从“知识、技能、思维与价值观”4个维度构建中小学AI素养框架。

2.地方政府开发AI教材和资源。2020年，广州市教育研究院编写了全国首套省级审定的中小学AI教材。北京市教育委员会2025年印发《北京市推进中小学人工智能教育工作方案（2025—2027年）》，提出建设“北京基础教育人工智能应用超市”，囊括课程包、模型库等资源。

3.推动多主体向中小学开放AI资源。北京工商大学的“助力房山区中小学科学教育行动计划”开放AI实验室等资源。深圳市南山区利用区内产业资源，打造包括腾讯滨海大厦展厅、优必选机器人展厅等26个AI教育实践基地。同时，教育部也积极推进中小学AI教育基地建设，截至2025年11月，共公示2批共509个中小学AI教育基地，覆盖省会、地市与县域，形成可复制的示范体系。

高等教育专业建设：美国高校在市场导向下自主灵活建设，中国高校按教育部指导建设

美国高校快速调整专业设置，与产业界形成了较为成熟的合作模式。

1.自主设立AI相关专业。美国的教育系统允许高校综合评估市场需求和自身资源以决定专业设置，如卡内基梅隆大学2018年设立美国首个AI本科专业、斯坦福大学2019年设立“以人为本人工智能学院”（HAI）。

2.跨学科设计课程体系，授课形式多样。例如，斯坦福大学的AI实验室（SAIL）注重多学科支撑，培养学生自主探究与创新能力；形式上采用顶尖教师授课或团队授课模式，如2024年春季CS224N课程就由克里斯·曼宁领衔背景多元的25人教学团队负责。同时结合高水平讲座、研讨会、课后指导和课外沙龙等多样化的活动，构建多元、开放的综合教学平台。

3.企业积极参与课程体系建设。例如，顶级科技公司为SAIL的AI研究提供强大的资源支持，包括资金、庞大的数据集和高性能的计算资源。研究人员还会参与斯坦福大学的AI课程开发和教学，把不同行业的现实问题引入课堂，培养具备行业视野和创新能力的AI人才。

中国高校在教育部支持下设立AI专业，积极探索AI人才培养。

1.构建多学科交叉的专业体系。2018年至今，全国共621所普通高校设立AI本科专业，占国内本科院校的45.5%，建设速度创中国高等教育本科专业纪录。2025年，26所高校拟新增“人工智能教育”本科专业，以提高AI教育能力。部分高校建立AI学院或AI研究院，着力打造跨学科人才培养平台。例如，清华大学成立AI学院，构建以培养AI基础理论人才为主、兼顾“AI+X”复合型人才的培养体系。

2.研究型高校创新AI人才跨学科培养。清华大学、北京大学、上海交通大学、西安交通大学等依托拔尖创新人才培养系列计划和高考选拔机制，结合入校后的二次筛选，组成AI顶尖人才班，采取本硕博贯通制或小班化、导师制的实验班，鼓励学生跨学科选课和科研实践，如清华大学的“智班”、上海交通大学“吴班”；面向关键行业（包括AI领域）的企业定向招生培养领军人才，如清华大学的“创新领军工程博士”项目、北京大学的“前沿工程博士专业学位”项目、中国科学技术大学的“国家关键领域（人工智能）未来技术领军人才工程博士项目”、西安交通大学的“创新型工程领军人才培养计划”等。

3.企业探索参与专业建设，推动AI教育与产业实践结合。华为公司与北京大学合作举办“新工科实验班”并建设了“云计算技术”和“人工智能”等多门产教融合课程，华为技术专家担任企业导师，定期到课堂进行技术交流指导；清华大学电子工程系和上海人工智能实验室联合设计与建设的校企共建课程《人工智能》，由高校和企业专家组成授课团队，面向工程硕士、博士研究生授课；百度公司提供基于百度“飞桨”（PaddlePaddle）深度学习平台的AI Studio 教育服务实训，并联合教育部、新工科产学研联盟等面向全国高校开设“深度学习师资培训班”。

平台与实践：美国政产学研深度合作，中国政府支持校企共同探索

美国政产学研通过平台和项目深化人才培养合作。

1.多方共建平台、载体。例如，NSF联合其他联邦机构与产业合作伙伴于2020年发起的“国家人工智能研究所计划”，是迄今AI研发领域最大的公私合作投资之一，已设立29家国家人工智能研究所；构成覆盖全美500多家高校、研究机构和合作单位的分布式科研网络，推动AI科学研究和技术创新，同时培养面向未来的AI人才。每家研究所均由高校牵头，联合政府部门、企业和行业协会，形成跨学科团队，承担科研攻关、教育培训、产业协作等任务，促进全国范围内的协同创新与人才培养。

2.积极设立学生实践项目。美国研究型大学强调实践过程中的“联通主义”培养模式，在政府引导下，将科研院所、行业企业等各方的信息、资源、知识与联系整合，形成联通型网络以解决实际问题。其AI实践项目主要有3类：一是学术研究。主要是高校或研究机构的研究项目，如得克萨斯大学奥斯汀分校的Moncrief本科生暑期实习计划，学生暑期进入奥登计算工程与科学研究所参与跨学科的研究项目。二是产业实践。主要是校企合作项目、企业项目或创新创业项目，学生在真实的AI项目中学习。美国大部分研究型高校都与顶级科技公司有紧密联系，如亚马逊公司在麻省理工学院设立联合科学中心，获资助的学生要到亚马逊公司实习。高校还提供孵化支持，鼓励学生创新创业，如加州大学伯克利分校的AI实验室，提供创业支持和研究资源，学生可以在实验室中进行AI相关的创新研究，并通过伯克利孵化平台转化为创业项目。三是政府任务。主要是政府各部门依据自身需要提出AI研究项目，资助高校师生团队开展研究，如NASA兰勒研究中心（LaRC）数据科学团队（DST）的实践项目资助高校学生团队开发机器学习模型。

中国政产学积极推进平台、载体建设，拓宽人才培养途径。

1.政府支持校企共建平台。吸引相关企业、高校、科研院所和服务机构参与，实现资源共享、联合开发、风险共担，推动协同创新。例如，2017年，教育部与工业和信息化部共同指导，由北京理工大学牵头建立“信息技术新工科产学研联盟”（AEEE），该联盟通过工作委员会机制推动产学合作，首批成立的“人工智能协同育人工作委员会”由中国科学技术大学和百度公司牵头，多所高校共同发起，致力于AI教育教学实践，为院校提供产学合作为特征的教学资源、教学服务支持和实践项目等。同年，中国科学院成立“人工智能产学研创新联盟”，以企业为主体，搭建产学研合作创新平台，多次承担国家重大任务，推动产学研合作及技术成果孵化落地。教育部在《高等学校人工智能创新行动计划》中明确提出支持建立AI领域“新工科”建设产学研联盟。

2.校企合作共同探索创新载体。一方面，校企共建人工智能实验室或创新中心。例如，清华大学与华为公司共建“智能交互联合研究中心”，与腾讯公司共建“清华大学－腾讯科技（深圳）有限公司互联网创新技术联合实验室”；北京大学与华为公司合作成立“北京大学鲲鹏昇腾科教创新卓越中心”，深圳大学与软牛科技集团成立“人工智能技术联合创新中心”等。另一方面，校企合作开设人工智能班。例如，深圳大学与腾讯公司共建AI特色班（“腾班”），可培养本硕博人才；西安交通大学联合华为公司设立的“HarmonyOS菁英班”、“ADN启航计划”挑战课题，以及联合百度公司设立的“百度大数据AI菁英班”等短期班。

中美两国在正式教育体系中呈现“集中统筹”与“分权协作”的差异。基础教育阶段，美国由专业学会制定框架，各州自主实施；中国由教育部统一制定课程标准，地方开发教材。高等教育阶段中美都通过政产学研合作方式，积极推进专业建设和实践平台建设。但美国高等教育由州政府和民间主导，高校有高度自主权，专业设置等都更加灵活，与企业的合作也更加深入。为满足社会需求和高等教育的发展，几乎所有美国高校每隔5—10年都会更新和编制新的战略规划。我国高等教育系统受政府的指导，虽然发挥了统筹管理优势，面向需求迅速建设AI专业，但也带来学科建设的粗放式发展，AI人才培养出现“泡沫化”，培养模式与市场需求不相符、AI知识体系构建与产业发展不匹配，高水平师资力量不足，实践教学资源缺乏等问题。另外，AI高等教育人才