英国上议院发布AI与著作权新报告：创意产业保护成焦点

近两年来，在人工智能训练数据的著作权议题上，全球范围内形成了一种几乎一致的论调，即为了推动人工智能产业发展，现行的著作权制度需要做出调整。无论是美国科技公司长期倡导的"合理使用"（Fair use）原则，还是欧盟《数字单一市场著作权指令》中关于文本与数据挖掘（TDM）的豁免条款，其背后的逻辑高度一致——人工智能的进步需要海量数据支撑，而逐一获取授权既不切实际，也可能抑制技术创新。

英国政府起初似乎也打算沿循这一方向推进。2024年末，英国知识产权局（IPO）发布了《著作权与人工智能咨询文件》（Copyright and AI Consultation），明确表示正在考虑建立商业性文本与数据挖掘例外机制（commercial TDM exception），并允许权利人通过"退出机制"（opt-out）声明其作品不希望被用于训练。这一方案与欧盟的做法极为相似，也一度被英国政府视为首选路径。

然而，2026年3月，英国上议院通信与数字委员会发布《AI、著作权与创意产业》报告后，情况似乎出现了转变。这份长达85页的报告并未如外界所预期的那样探讨如何进一步放宽著作权限制以促进AI产业发展。相反，它提出了一个非常鲜明的立场——英国不应为了追求尚不确定的人工智能收益，而损害已经在全球范围内建立起竞争优势的创意产业。

在报告看来，英国所面临的并非"著作权保护与AI发展之间的二选一"困境，而是两条不同发展道路之间的抉择，而只有第一条道路才符合英国的长期利益。

构建以许可授权（Licensing）为核心的AI训练体系。人工智能企业在获得授权后方可使用著作权内容进行模型训练，创作者则可获得相应的合理报酬，训练数据