工信部新规：加速“人工智能+”与通信业深度融合
近期，工业和信息化部正式发布了《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》（以下简称《实施意见》）。
该《实施意见》秉持智能化、绿色化及融合化的发展导向，重点围绕信息通信行业的智能化转型、夯实人工智能基础底座、深化融合应用创新推广以及提升行业治理能力等四大维度，部署了17项具体任务。此举旨在进一步促进人工智能与信息通信的融合创新，为扎实推动新型工业化，加快建设制造强国和网络强国提供坚实支撑。预计到2028年，人工智能与信息通信将初步形成融合互促的创新发展格局。信息通信行业的智能运营与服务能力将达到国际领先水平，网络初步实现高等级自智，打造30个以上高价值典型场景，培育一批典型应用及特色智能体。同时，网络与算力等基础设施对人工智能的支撑能力将得到显著提升。
一图速览
政策原文
“人工智能+信息通信”创新发展实施意见
（2026—2028年）
为深入贯彻《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，把握人工智能发展机遇，推动其与信息通信融合创新，特制定本意见。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动信息通信业数智化升级，夯实人工智能发展基础，持续巩固行业竞争优势，为新型工业化及制造强国、网络强国建设提供强力支撑。
至2028年，人工智能与信息通信将初步构建融合互促的创新格局。信息通信智能运营服务能力跻身国际先进行列，网络初步实现高等级自智，形成30个以上高价值典型场景，打造一批标杆应用与特色智能体。网络、算力等基础设施支撑能力进一步增强，城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%。到2030年，融合关键核心技术取得重大突破，通感算智一体化服务能力大幅跃升，形成完备的协同创新与产业生态体系，“人工智能+信息通信”迈入技术引领、产业繁荣、安全可靠、智能普惠的新阶段。
二、推动信息通信行业智能化升级
（一）推动智能化技术演进。聚焦5G-A/6G、新一代光网络、IPv6+、工业互联网等领域与AI的融合，开展AI驱动的新型网络架构研究，加强移动通信空口智能化、高等级自智、内生智能、天基计算网络、智能体互联网等关键核心技术攻关。
（二）加强网络智能体创新应用。支持研发专业性强、落地性高的网络大模型与智能体，突破大小模型协同、多智能体协同及智能体通信等技术。建立自主智能体通信协议，深化网络适配，鼓励探索基于智能体的新业务形态，构建自主产业生态。面向行业需求，在重点场景打造高质量数据集。
（三）提升网络设备智能化水平。探索在基站、核心网、路由交换、宽带接入、光传输及安全网关等设备中部署智能算力，利用AI算法增强网络设备的业务感知、调度、优化及安全防护能力。
（四）推进全场景智能化升级。提升模型在网络“规建维优营服”全链路的感知、分析、决策与执行一体化能力。探索大小模型、人机、机机协同等运维新范式，增强自管理、自配置、自优化能力，实现从单点智能向跨域协同智能演进。推广运维机器人、巡检无人机等新型装备应用。
专栏1：网络自智能力提升行动
规划建设场景：加速网络智能规划、方案自动生成及智能质检应用，5G专网及政企专线方案时长缩短至小时级，光纤跳接及终端安装质检缩短至分钟级。
管理维护场景：聚焦故障定位、配置变更等高价值场景，探索多智能体协同技术，推动运维从单环节向全流程演进，缩短故障定位与闭环调优时长。
运营服务场景：构建网络运营智能体，实现业务质量实时评估、用户精准画像及资源弹性调度，提升端到端自动开通占比，实施客户智能感知主动服务。
（五）增强边缘推理能力。以场景需求为导向，在5G/5G-A、光网络、IP及新型工业网络边缘部署推理算力，为交通、低空、制造、文娱等提供通感算智一体边缘服务。探索云网边端协同推理，降低时延与算力需求，实现大小模型协同。
（六）优化智算云服务。推动MaaS模式，打造以AI为核心的网络大模型及智能体开发工具链与自动化运维平台，提供全流程服务。汇聚基础模型与行业智能体，加强模型即服务应用。面向算力需求，提升智算云水平，推动智能体云化部署。
三、夯实人工智能发展底座
（七）夯实网络支撑底座。加快400G/800G骨干网建设，优化枢纽节点间传输通道。有序推进城域400G及以上全光交叉设备应用。优化直联点及交换中心布局，提升网间传输质量。简化核心到边缘层级，完善算力接入布局，构建城域毫秒级低时延入算能力。
专栏2：智算网络技术产业能力提升行动
加强高端光电芯片研发：攻关高速光电/交换芯片、全光交换及光电共封装器件，开展光电混合组网试验，加速技术成熟。攻关智算超节点光电互联技术，开展网络技术与产品验证。
加强广域智算网络传输研究：加大无损网络、任务调度、算网运维智能体等技术验证落地，提升调度能力与传输效率，降低带宽成本。
（八）优化算力设施部署。构建“枢纽—区域—边缘”三级协同体系，加快算力大通道建设。完善国家及区域算力平台，强化统筹监测与供需对接，促进算力、模型、应用协同创新，提升数据利用率。形成统一算力标识，构建全国一体化、集约化、市场化算力服务体系，加速行业数智化转型。
（九）提升网络智算服务能力。丰富OTN、PON、IP等专线类型，实现快速开通与灵活调度。面向智能体及具身智能需求，提升光纤上行带宽，推进5G-A部署，优化体验，降低端到端时延。
专栏3：智算业务服务能力提升行动
提升AI入算专线能力：优化资源调度，提供按需计费、分时共享等模式，利用SRv6、OSU/fgOTN等技术实现快速开通与带宽调整。
提升网络对AI业务服务能力：开展跨广域IP分布式推理试验，资源利用率不低于90%。提升5G-A、PON上行能力，优化家庭/商企WLAN接入时延不大于5ms。
推广模型应用平台：建立“算力+数据+模型+AI应用”生态，构建全流程开发环境，加速国产AI技术规模化应用。
四、深化融合应用创新推广
（十）打造网智融合新终端。加强具身智能与通信融合，推动模组设备适配验证。大力发展AI手机电脑、智慧家庭、智能穿戴等产品，培育智能化终端体系。
（十一）丰富信息消费新场景。鼓励电信企业利用AI赋能传统业务，加强基于智能体的个人家庭应用创新，深化智能助理、管家、看护、健身、3D观影等应用，拓展消费新场景。
（十二）赋能垂直行业升级。围绕原材料、电子、装备等行业需求，建设新型工业网络，普及工业互联网，构建多层次平台体系，培育工业智能体，推动“网络+大模型”服务融通。推广5G/光网+智慧交通、智能巡检、视觉检测等应用。为中小企业提供模块化服务，推动产业集群智能化，构建“智慧集群”。
（十三）推动社会民生普惠。面向卫健、教育等领域，开展健康监测、老幼看护、智能课堂等应用，提供精准普惠服务，助力构建有温度的智能社会。
五、增强行业治理能力
（十四）提升“以网管网”智能监管。推动管理创新，加强AI赋能，夯实智能化基座，构建全流程、精准化、在线化监管能力，打造集数据展示、态势研判、风险预警于一体的决策中枢，实现动态感知与精准洞察，提升治理效能。
（十五）强化智能安全保障。针对高级威胁、数据异常等风险，加强AI赋能安全技术攻关。聚焦实战场景，构建高质量安全数据集，开展实效评价。强化评估监测、应急处置，提升防范水平。推动智能设备及智能体功能验证，促进产品上市。加强在反诈、防骚扰等领域的AI应用，维护群众利益。
（十六）加强标准体系建设。完善“人工智能+信息通信”标准体系，加快新型架构、技术、设备及终端标准研制。鼓励参与ITU-T、3GPP、IETF等国际标准制定，加强5G-A、6G、光网络等领域的国际标准合作。
（十七）优化公共服务能力。组织电信企业开展融合创新试验验证。研究构建智能化水平与智算服务评估体系，构建高质量测评数据集和语料库，开展创新技术与产品测评。支持企业参与开源社区，培育优质项目。推动科技型企业创新政策“一件事”高效办理。
六、加强组织保障
各地通信管理局及工信部门加强统筹指导。基础电信、设备制造及互联网企业扎实推进融合创新，加强技术产品落地。发挥行业协会作用，开展场景创新、技术验证及产业合作。通过国家重大专项支持关键技术研发，鼓励成果开源。设立揭榜挂帅任务，加快形成标志性产品。加强网络安全国际合作，提升防护能力。征集典型案例，开展“深度行”活动，总结经验，加大宣传。
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▐行业报告
中国信通院《人工智能发展报告2024》
《人工智能行业应用建设发展参考架构》
《2024年全球人工智能治理研究报告》
《2024年中国人工智能人才发展报告》
《人工智能大语言模型技术发展研究报告（2024年）》
《2024年中国AI大模型场景探索及产业应用调研报告》
《2024人工智能与职场研究报告》
▐政策新规
《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》
《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》
《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》
《数字化绿色化协同转型发展实施指南》
北京发布“人工智能+”行动计
广东版「数据二十条」
四川省发布《关于加快数字经济高质量发展的实施意见》
《河南省推动“人工智能+”行动计划（2024—2026年）》
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