全球AI治理双周刊（2026年5月9日-22日）
2026年第16-17期周报
2026年5月9日至22日
内容概要
一、国内治理动态
1. 工信部办公厅启动人工智能科技伦理审查与服务先导计划
2.国务院印发2026 年度立法工作计划，对人工智能综合性立法作出部署
3. 国家能源局等四部门印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》
4. 特朗普访华期间中美开展人工智能政府间对话
二、国际治理动态
1. 欧盟委员会就《人工智能法》第50条透明度义务实施指南草案启动公开咨询
2. 国际货币基金组织发文警示AI驱动的网络攻击正对全球金融稳定构成系统性威胁
3. 欧洲数据保护监督局发布2025年度报告，AI监管职能大幅拓展
4. 德国三部门联合发布AI医疗设备路线图，厘清《人工智能法案》与医疗器械法规衔接要求
5. CISA与G7伙伴联合发布《人工智能软件材料清单——最小要素》指导文件
6. 美国国家标准与技术研究所计划于夏季发布AI 网络安全专项指南
7. 美国联邦法官暂缓批准Anthropic 与作家群体15 亿美元版权和解协议
8. 欧盟在联合国人工智能治理全球对话上就负责任创新等核心议题发表立场声明
9. 韩国电子通信研究院提出“AI 高速公路”基础设施战略，深度融合6G 与AI
10. 美国联邦陪审团裁定马斯克诉OpenAI 案败诉，OpenAI 上市路径趋于明朗
11. Anthropic 将就Mythos 模型揭示的金融系统网络漏洞向金融稳定委员会进行简
报进行简报的说法，可以再考虑下
12. 欧盟委员会发布《高风险人工智能系统分类指南（草案）》并启动公开咨询
三、智库报告追踪
1. ITIF发布《中国阻挠科技收购以削弱美国，美国不应效仿》文章
2. 兰德公司发布《中美人工智能保障与安全合作的应急框架：保留战略选项空间》报告
3. CSIS 发布《人工智能许可制度重归监管视野》文章
一、国内治理动态
1. 工信部办公厅启动人工智能科技伦理审查与服务先导计划
5月9日，工信部办公厅公布《关于实施人工智能科技伦理审查与服务先导计划的通知》。《通知》明确在国家人工智能产业创新应用先导区所在省份实施先导计划，省级主管部门推荐1至2个城市参与，实施周期为2026年6月1日至11月30日。参与城市须围绕数据、算法、模型等基础底座领域，并选择3个以上垂直领域开展伦理审查；每个领域选取约5家创新主体、总数20家以上。文件要求建立地方伦理治理机制、创新主体伦理委员会和审查服务中心，开展高风险活动专家复核，定期报送审查与风险信息，并推动相关标准研制验证。
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https://meta.utszlib.edu.cn:8088/s/cn/gov/miit/www/G.https/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2026/art_353d0d2a06ab4cebbfd53f97aec4ae24.html
2. 国务院印发2026年度立法工作计划，对人工智能综合性立法作出部署
5月11日，国务院办公厅印发了《国务院2026年度立法工作计划》。《国务院立法计划》明确，2026年度立法工作要聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。其中，特别强调要加快推进人工智能健康发展综合性立法，系统完善保障数据、算力、算法、产权、网络安全、供应链安全等人工智能共性要素及规范重点应用场景的法律制度。同时，围绕国家网络安全能力建设，部署制定《网络安全等级保护条例》《网络交易平台监督管理条例》，修订《互联网信息服务管理办法》，并推动《网络犯罪防治法》等预备立法项目，全面提升网络空间法治化水平。
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https://www.gov.cn/zhengce/content/202605/content_7068345.htm
3. 国家能源局等四部门印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》
5月8日，国家能源局会同国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局印发了《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（国能发科技〔2026〕34号）。《行动方案》以能源支撑人工智能发展、人工智能赋能能源转型为主线，聚焦保障算力设施安全可靠的能源供给、推动算力设施绿色低碳转型、促进算力电力高效经济协同、开放能源领域人工智能高价值应用场景、挖掘能源领域数据价值、强化能源领域人工智能模型创新等方面部署了29项重点任务。《行动方案》提出，力争到2030年，人工智能算力设施的清洁能源供给保障能力和能源领域人工智能应用水平大幅提升，构建人工智能与能源双向赋能、深度融合的发展新格局。
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https://www.nea.gov.cn/20260508/4dae97ca01d348e4871bb8654be34b3a/c.html
4. 特朗普访华期间中美开展人工智能政府间对话
5月14日，特朗普总统与习近平主席在北京举行峰会，英伟达首席执行官黄仁勋、特斯拉首席执行官马斯克、苹果首席执行官库克等多位顶级科技高管随团出席。AI芯片出口管制问题成为外界关注的核心焦点。此前，英伟达受美国出口管制限制，其先进AI芯片长期无法进入中国市场。据路透社援引知情人士报道，峰会期间，美国政府已批准英伟达向阿里巴巴、腾讯、字节跳动、京东等约10家中国科技企业出售H200芯片。但美财长贝森特在随后受访时表示对此并不知情，正式协议并未落地。
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https://www.cnbc.com/2026/05/14/xi-china-open-us-business-ai-chips.html
二、国际治理动态
1. 欧盟委员会就《人工智能法》第50条透明度义务实施指南草案启动公开咨询
5月8日，欧盟委员会发布《人工智能法》第50条透明度义务实施指南草案，并启动公开咨询程序，征询各方意见截止日期为2026年6月3日。指南草案明确了提供商与部署商的差异化责任：提供商须确保用户知晓其正在与AI系统交互，并在生成式AI系统的输出内容中嵌入机器可读标记，以便识别AI生成或篡改的内容；部署商则须向用户披露其接触深度伪造内容、涉及公共利益的AI生成文本，以及情绪识别或生物特征分类系统等特定AI应用场景的情况。由独立专家起草的行为准则将对该实施指南进行补充。
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https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/commission-opens-consultation-draft-guidelines-ai-transparency-obligations
2. 国际货币基金组织发文警示AI驱动的网络攻击正对全球金融稳定构成系统性威胁
5月7日，国际货币基金组织（IMF）就人工智能驱动的网络攻击对全球金融体系构成的系统性威胁发出警告。IMF指出，AI在增强网络防御能力的同时，也使网络攻击变得更快速、更廉价、更易于规模化。先进AI模型能够大幅压缩漏洞识别和利用所需的时间与成本，使攻击者有可能同时针对被广泛采用的系统中的同一弱点发动协同攻击。文章以Anthropic近期受控发布的Claude Mythos Preview模型为例，指出该模型展现出在无需专业技能的情况下识别并利用主流操作系统和浏览器漏洞的能力，揭示了前沿AI模型对网络攻击的潜在赋能效应。IMF警告，一旦多家金融机构同时遭受AI驱动的网络攻击，将引发支付中断、流动性紧张和市场信心崩塌等连锁反应，进而演变为宏观金融冲击。对此，IMF建议各国监管机构将网络安全纳入金融稳定的核心议题，推进网络压力测试和情景分析，并加强跨境信息共享与国际协调。
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https://www.imf.org/en/blogs/articles/2026/05/07/financial-stability-risks-mount-as-artificial-intelligence-fuels-cyberattacks
3. 欧洲数据保护监督局发布2025年度报告，AI监管职能大幅拓展
5月7日，欧洲数据保护监督局（EDPS）向欧洲议会公民自由委员会（LIBE）提交并正式发布2025年度报告，主题为"在变化的数字世界中保护人民"。在人工智能领域，EDPS的主要工作包括：强化新设AI部门，为承担《人工智能法案》下市场监督机构及欧盟机构AI系统公告机构职能做好准备；开展欧盟机构AI生态系统全面梳理，就禁止性AI实践和高风险系统进行摸底；启动AI监管沙盒试点项目；强化《人工智能法案》通讯员网络（AIACN）；加强与欧盟成员国市场监督机构及国际组织在AI治理领域的合作；并积极参与跨机构论坛和工作组，推动《人工智能法案》的一致有效执行。
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https://www.edps.europa.eu/data-protection/our-work/publications/annual-reports/2026-05-07-annual-report-2025-protecting-people-changing-digital-world_en
4. 德国三部门联合发布AI医疗设备路线图，厘清《人工智能法案》与医疗器械法规衔接要求
5月12日，德国联邦数据保护专员办公室（BfDI）、联邦网络局（Bundesnetzagentur）和黑森州数字化与创新部联合发布一份面向AI医疗设备的合规路线图，旨在为企业提供清晰指引，帮助其理解欧盟《人工智能法案》与《医疗器械法规》（MDR）之间的法律要求交叉适用关系。该路线图是三部门AI监管沙盒试点项目的重要成果之一，于2025年启动，吸引了avisé labs GmbH和Katulu GmbH两家初创企业参与。路线图对高风险AI系统的关键合规要求进行了结构化梳理，为中小企业和初创公司在高风险领域落地合规创新提供了实操依据。
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https://www.dataguidance.com/news/germany-bfdi-and-partner-authorities-publish-roadmap
5. CISA与G7伙伴联合发布《人工智能软件材料清单——最小要素》指导文件
5月13日，美国网络安全与基础设施安全局（CISA）与德国、加拿大、法国、意大利、日本、英国及欧盟等G7伙伴共同发布联合指导文件《人工智能软件材料清单——最小要素》（AI SBOM Minimum Elements），旨在加强人工智能供应链的透明度与网络安全韧性。此次发布的AI专项文件将SBOM框架延伸至AI系统，明确要求涵盖训练数据集